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2015-04-16 12:47:58.0 责任编辑:崔玮娜

近ri,中gong中央办公厅、国务院办公厅印发了《guan于加强社会zhi安fang控体系jian设de意见》,并发chu通知,yaoqiuge地区ge部men结合实际认真贯彻执衳iao

为有效应dui影响社会安全稳定detuchu问题,创新li体化社会zhi安fang控体系,依法yan密fang范和惩zhige类wei法犯罪活dong,全面推jin平安中国jian设,现tichuru下意见。

yi、加强社会zhi安fang控体系jian设de指导si想和目biao任务

(yi)指导si想。以邓xiao平lilun、“san个代biao”重yaosi想、科学发zhanguan为指导,全面贯彻落实dangde十ba大和十ba届二謝iaoan謝iao⑺闹腥醞ing神,shen入贯彻落实习近平总书记系列重yao讲话jing神,紧紧wei绕完善和发zhan中国特色社会主yi制du、推jin国家zhili体系和zhilineng力现代化de总目biao,牢牢把握全面推jin依法zhi国de总yaoqiu,着力ti高dong态化、xin息化条件下驾驭社会zhi安ju势neng力,以确保公gong安全、ti升人民qunzhong安全感和满意du为目biao,以tuchuzhi安问题为导xiang,以体制机制创新为dong力,以xin息化为引领,以基础jian设为支撑,坚chi蟙i硓hili、依法zhili、zong合zhili、yuan蚮en蝜i,jian全点线面结合、wang上wang下结合、人fang物fang技fang结合、打fang管控结合deli体化社会zhi安fang控体系,确保人民安ji乐业、社会安定有序、国家长zhi久安。

()目biao任务。形成dang委领导、政fu主导、zongzhi协diao、ge部men齐抓gong管、社会力量积极参与de社会zhi安fang控体系jian设gongzuo格ju,jian全社会zhi安fang控运行机制,编织社会zhi安fang控wang,ti升社会zhi安fang控体系jian设法zhi化、社会化、xin息化水平,增强社会zhi安整体fang控neng力,nu力使影响公gong安全debao力恐怖犯罪、个萻i玠uanbao力犯罪deng得礿ie行Ф糁疲褂跋靟unzhong安全感de多发性案件和公gong安全事故得礿ie行ang范,人民qunzhong安全感和满意duming显ti升,社会更加和谐有序。

二、加强社会zhi安fang控wangjian设

(san)加强社会面zhi安fang控wangjian设。根据人口密du、zhi安状况和地li位置deng因素,科学划fen巡逻区域,优化fang控力量布ju,加强公安与武jing联勤武装巡逻,jianlijian全指挥和保障机制,完善早wan高峰deng节点人员密集场所重点勤务gongzuo机制,jian少死jiao和盲区,ti升社会面dong态控制neng力。加强公筨u煌ò脖ongzuo,强化人fang、物fang、技fangjian设和ri常bet98shou页,完善和落实安检制du,加强dui公jiao车站、地tie站、机场、huo车站、码头、口an、高tie沿线deng重点部位de安全保卫,yanfang针dui公筨u煌╣ongjudebao力恐怖袭击和个萻i玠uan案()件。完善幼儿园、学校、jin融机构、商襠ang∷⒁皆篸eng重点场所安全fang范机制,强化重点场所及zhou边zhi安zong合zhili,确保zhi序良好。加强duipian远农cun、城乡jie簒i俊⒊侵衏undeng社会zhi安重点地区、重点部位以及ge类社会zhi安tuchu问题de排查整zhi。总结推广零命案xian(蕏iao⑶⑵)和刑事案件零发案社区de经验,加强规律性研究,及时发现和处置引发命癴utu玠uan事件de苗头性问题,yufang和jian少重特大案()件特别shi命案de发sheng。

()加强重点行业zhi安fang控wangjian设。切实加强旅馆业、旧货业、公zhang刻制业、机dong车改装业、废品shou购业、娱乐服务业deng重点行业dezhi安bet98shou页gongzuo,落实法人责任,推dong实名制登记,推jinzhi安bet98shou页xin息蟙i砵ian设。加强邮件、快件jidi和物流运输安全bet98shou页gongzuo,完善禁ji物品名录,jianlijian全安全bet98shou襝hi芼u,有效yufang利yongjidi、物流渠道实施wei法犯罪。chixu开zhanzhi爆缉枪、管制daojuzhili祌i鹺hi行dong,dui危爆物品caiquyuan头控制、定点销售、流xiang管控、实名登记deng全过程bet98shou页措施,yanfang危爆物品非法流散社会。加强社区服刑人员、扬言bao复社会人员、易肇事肇祸dengyan重jing神障碍huan者、刑满释放人员、xi毒人员、易感染艾滋病病毒危险行为人qundeng特殊人qunde服务bet98shou页gongzuo,jian全政fu、社会、家庭san位yi体deguan怀bang扶体系,加大政fu经费支chi力du,加强相guan专业社会组织、社会gongzuo人才队wudengjian设,落实教育、矫zhi、bet98shou页以及zong合干yu措施。

()加强乡zhen(街道)和cun(社区)zhi安fang控wangjian设。以wang格化bet98shou页、社会化服务为方xiang,jian全基层zong合服务bet98shou页平台,推dong社会zhi安fang控力量下沉。把wang格化bet98shou页列入城乡规划,jiang人、地、物、事、组织deng基本zhi安yao素纳入wang格bet98shou页范畴,zuo到xin息掌握到位、矛盾化解到位、zhi安fang控到位、便民服务到位。因地制宜确定wang格bet98shou襝hi霸穑扇肷缜駁ongzuo或qunfangqunzhibet98shou页,通过政fu购买服务deng方式,加强社会zhi安fang控wangjian设。到2020年,实蟴hi鷊exian(蕏iao⑶⑵)de中心城区wang格化bet98shou页全覆盖。整合ge种资yuan力量,加强基层zong合服务bet98shou页平台jian设,逐bu在乡zhen(街道)推jinjian设zongzhi中心,cun(社区)以基层zong合服务bet98shou页平台为依托jianli实体化运行机制,强化实战功neng,zuo到矛盾纠纷联diao、社会zhi安联fang、重点gongzuo联dong、zhi安tuchu问题联zhi、服务bet98shou页联抓、基层平安联创。到2020年实现xian(蕏iao⑶⑵)、乡zhen(街道)、cun(社区)sanjizong合服务bet98shou页平台全覆盖,鼓励有条件de地方ti前完成。shen化社区jing务战略,加强社区(驻cun)jing务室jian设。jiangzhi安联fang矛盾化解和纠纷diao解纳入农cun社区jian设试点任务。

()加强机guan、企事业单位内部安全fang控wangjian设。按照yufang为主、tuchu重点、单位fu责、政fu监管de原则,jinyibu加强机guan、企事业单位内部zhi安保卫gongzuo,yan格落实单位主yaofu责人zhi安保卫责任制,完善巡逻检查、shou卫fang护、yao害保卫、zhi安yinhuan和问题排查处lidengge项zhi安保卫制du。加强单位内部技fang设施jian设,普及视频监控蟙i秤ong,实行重yao部位、易发案部位全覆盖。加强供水、供电、供气、供萹u⒐┯汀iao通、xin息通xinwang络dengguan系国计民sheng基础设施de安全fang范gongzuo,全面完善和落实ge项安全保卫措施,确保安全稳定。

()加强xin息wang络fang控wangjian设。jian设法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公zhong监秊ian⑸缁峤逃嘟岷蟙exin息wang络bet98shou页体系。加强wang络安全保护,落实相guan主体de法律责任。落实手机和wang络yong户实名制。jian全xin息安全dengji保护制du,加强公民个人xin息安全保护。shen入开zhan专项整zhi行dong,坚决整zhi利yonghu联wang和手机媒体传播bao力色情dengwei法xin息及di俗xin息。

san、ti高社会zhi安fang控体系jian设科技水平

(ba)加强xin息资yuanhu通gong享和shendu应yong。按照科技引领、xin息支撑desi路,加快构jian纵xiang贯通、横xiang集成、gong享gongyong、安全可靠de平安jian设xin息化zong合平台。在确保xin息安全、保护公民合法权益前ti下,ti高蟙i砲u联、xin息hu通和资yuangong享程du。强化xin息资yuanshen秗i嫌ong,充fen运yong现代xin息技术,增强主dongyufang和打击犯罪deneng力。jiang社会zhi安fang控xin息化纳入智慧城市jian设总体规划,充fen运yong新yi代hu联wang、物联wang、大数据、云计suan和智neng传竫iao⒁8xiao⑽佬嵌ㄎ弧⒌豯ixin息蟙i砫eng技术,创新社会zhi安fang控手段,ti升公gong安全bet98shou页数字化、wang络化、智neng化水平,打造yi批有机融合de示范gong程。jianlijian全相guandexin息安全保障体系,实现dui基础设施、xin息和应yongdeng资yuandeli体化、自dong化安全监测,dui终duanyong户和应yong蟙i砫e全方位、智neng化安全fang护。

()加快公gong安全视频监控蟙i砵ian设。高起点规划、有重点有buzhou地推jin公gong安全视频监控jian设、联wang和应yonggongzuo,ti高公gong区域视频监控蟙i掣哺敲芏qun蚸ian设质量。加大城乡jie簒i俊⑴ヽun地区公gong区域视频监控蟙i砵ian设力du,逐bu实现城乡视频监控yi体化。完善技术biaozhun,强化蟙i沉獁ang,fenji有效整合ge类视芼i紉iang资yuan,逐bu拓宽应yong领域。加强企事业单位安fang技术蟙i砵ian设,实施“技fang入户”gong程和物联wang安fangxiao区试点,推jin技fang新装备xiang农cun地区延伸。

四、完善社会zhi安fang控运行机制

()jian全社会zhi安形势fenxi褁in谢啤U▃ongzhi机构yao加强组织协diao,会同政法机guan和其他有guan部men开zhandui社会zhi安形势de整体褁inxiaoong态监测,并tichu督办jianyi。公安机guanyao坚chi情bao主导jing务deli念,jianlijian全社会zhi安情baoxin息fenxi褁in谢疲ㄆ赿ui社会zhi安形势jin行fenxi褁inxiao<忧縟ui社会yu情、zhi安dong态和热点、敏感问题defenxiyu测,加强dui社会zhi安重点领域de褁in衒enxi,及时发现苗头性、qingxiang性问题,ti升有效应duineng力。jianlijian全zhi安形势播baoyujing机制,增强qunzhong自我fang范意shi。

(十yi)jian全实战指挥机制。公安机guanyao按照人员权wei、xin息权wei、职责权weideyaoqiu,加强实战型指挥中心jian设,集110jie处jing、社会zhi安tu发事件应急指挥处置、紧急jing务活dong统筹协diaodeng功neng于yi体,及时有效地diao整yongjing方xiang和强du。推行扁苆iao谖裰富幽J剑琷ian少指挥层ji,畅通指挥guan系,紧急状态下实衳iao暗鉪ui点”指挥,确保就近diaodu、快速反应、及时妥善处置。

(十二)jian全部men联dong机制。jianli完善社会zhi安形势fenxi褁in辛獂i会yi制du、社会zhi安重点地区排查整zhigongzuo协diao会yi和月bao制dudeng,jinyibu整合ge部men资yuan力量,强化gongzuo联dong,增强打击wei法犯罪、加强社会zhi安fang控gongzuo合力。duiqunzhong反映强烈de黑拐枪、黄赌毒以及电xin诈骗、非法获qu公民个人xin息、非法传销、非法集资、危害食品药品安全、环境污染、she邪教活dongdengtuchuzhi安问题,yao加强部men执法合zuo,开zhan专项打击整zhi,形成整体合力。dui打fang管控gongzuo中发现de薄弱环节和tuchu问题,政法zongzhi机构yao牵头组织、督chun有guan部men及时整改,堵塞fang范漏洞。针dui可neng发shengdetu发案()件,制定完善应急yu癴u托衐ong方案,ming确ge有guan部men、单位de职责任务和措施yaoqiu,定期开zhan应急处tu实战yan练,确保yi旦发sheng社会zhi安tu发案()件neng够快速有效处置。创新baojing服务运行模式,ti高紧急jing情快速处置neng力,ti高非紧急qiu助社会联dong服务效率。

(十san)jian全区域协zuo机制。按照常态、gong享、联dong、gong赢原则,积极搭jianzhi安fang控kua区域协zuo平台,gong同应duikua区域zhi安tuchu问题,在yujingyufang、wei稳处tu、矛盾化解、打击犯罪deng方面huyuanhu助、协diao联dong,以区域平安保全国平安。总结推广区域jing务协zuo机制jian设经验,推dongjianli多地区多部mengong同参与dezhi安fang控区域协zuo机制,增强fang控整体实效。

五、运yong法zhisiwei和法zhi方式推jin社会zhi安fang控体系jian设

(十四)运yong法律手段解决tuchu问题。充fen发挥法zhide引导、规范、保障、惩jiezuoyong,zuo到依法化解社会矛盾、依法yufang打击犯罪、依法规范社会zhi序、依法wei护社会稳定。紧紧wei绕加强社会zhi安fang控体系jian设de总体xuyao,推dong相guan法律法规deli、改、废、释和相guan政cede制定完善gongzuo。ge地yao以重大问题为导xiang,针dui社会zhi安zhili领域de重点难点问题,适时chu台相guan地方性法规、地方政fu规zhang,chunjin从法zhi层面yu以解决。完善wei护公民、法人祋un戏ㄈㄒ鎑e途径,从yuan头上yufang莦hiò讣heng。坚chi依法行政,加强食品药品、安全sheng产、环境保护、文化市场和wang络安全deng重点领域基层执法,强化行政执法与刑事司法de衔jie,着力解决好人民qunzhong反映强烈detuchu问题。shen化司法体制改革,加快jian设公正高效权weide社会主yi司法制du,ti高办案质量。贯彻宽yan相济刑事政ce,在依法yan厉打击极少数yan重刑事犯罪fenzide同时,zui大限du地jian少社会dui抗,nu力化消极因素为积极因素。加强和改jin法zhi宣传教育gongzuo,着力增强法zhi宣传教育de针dui性和实效性,推dong全社会shuli法zhi意shi,增强全民法zhiguan念,chunjin全民尊法、shou法,引导干部qunzhong把法律zuo为指导和规范自身行为de基本zhun则,在全社会形成办事依法、遇事zhao法、解决问题yong法、化解矛盾靠法de良好法zhi环境。

(十五)加强基础性制dujian设。jianli以公民身份号码为唯yi代码、统yigong享de国家人口基础xin息库,jianlijian全相guan方面de实名登记制du。jianli公民统yi社会xinyong代码制du、法人和其他组织统yi社会xinyong代码制du,加强社会xinyongbet98shou页,chunjinxin息gong享,强化duishouxin者de鼓励簍ou詓hixin者de惩jie,探索jianli公民所有xin息deyi卡通制du。落实重大决ce社会稳定风险评估制du,切实zuo礿ieζ谰∑溃帕ν晟凭鯿e前风险评估、实施中风蟴han芸睾褪凳┖笮uo评jia、反馈纠pian、决ce过错责任追究deng操zuo性程序规范。落实矛盾纠纷排查diao处gongzuo协diao会yi纪yao月bao制du,完善人民diao解、行政diao解、司法diao解联donggongzuo体系,jianlidiao处化解矛盾纠纷zong合机制,着力fangzhi因决ce不dang、矛盾纠纷排查化解瞙uan笆眃eng引发重大qun体性事件。推jin体现社会主yi核心jia值guanyaoqiude行业规范、社会组织zhang程、cun规民约、社区公约jian设,充fen发挥社会规穌ui赿iao整成员guan系、约束成员行为、保障成员利益deng方面dezuoyong,通过自律、他律、hu律使公民、法人和其他组织de行为符合社会gong同行为zhun则。

(十六)yan格落实zongzhi领导责任制。把社会zhi安fang控体系jian设纳入zongzhigongzuo(平安jian设)考核评jia指biao体系,jiang考核评jia结guozuo为秠ue斓及鄗i簍u斓几刹靠己似纉iade重yao内容。坚chicaiyong评估、督导、考核、激励、惩诫deng措施,形成正确de激励导xiang,推jin社会zhi安fang控体系jian设gongzuo落到实处。dui社会zhi安问题tuchude地区和单位通过定期通bao、约谈、挂牌督办deng方式,引导其fenxi发sheng重特大案()件de主yao原因,zhaozhun症结,研究tichu解决问题de措施,限期jin行整改。dui因重视不够、社会zhi安fang范措施不落蔰ao贾聎ei法犯罪现xiangyan重、zhi安zhi序yan重混聐i蛘叻heng重特大案()件de地区,依法实行yi票否决权制,并追究有guan领导干部de责任。

六、jianlijian全社会zhi安fang控体系jian设gongzuo格ju

(十七)加强dang委和政fudui社会zhi安fang控体系jian设de领导。gejidang委和政fuyaojinyibuti高dui社会zhi安fang控体系jian设重yao性de认shi,列入重yaoyi事ri程,认真研究解决jing力舩uan谩⒕裻ou入、jing察deng职襠angU稀⒒∩枋┖tu糵ang设施jian设、考核奖惩deng重yao问题。yao把社会zhi安fang控体系jian设列入国民经济和社会发zhan总体规划,重点zuo好基础设施、技fang设备、装备jian设deli项规划,zuo礿ie氤窍绻婊⒕沙歉脑臁⑸缜鴍ian设、基层zong合服务bet98shou页平台jian设denggongzuo统筹推jin。加大tou入力du,jiang社会zhi安fang控体系jian设经费列入年du财政yusuan,从人力、物力、财力上保zheng社会zhi安fang控体系jian设顺利实施。ge地dang政主yaofu责同志shi平安jian设de第yi责任人,也shi社会zhi安fang控体系jian设de第yi责任人,yao亲自研究部署,yiji抓yiji,层层抓落实,真正担fu起wei护yi方稳定、确保yi方平安de重大政zhi责任。yao充fen发挥基层dang组织zuoyong,特别shi在农cun和城市社区,dang组织yao发挥领导核心zuoyong,切蔰angU贤苆in社会zhi安fang控体系jian设dege项任务走完“zui后yi公里”。

(十ba)充fen发挥zongzhi组织de组织协diaozuoyong。gejizongzhi组织yao在dang委和政fu领导下,认真组织ge有guan单位参与社会zhi安fang控gongzuo,加强diao查研究簍ou絚hun检查,及时通bao、fenxi社会zhi安形势,协diao解决gongzuo中遇到detuchu问题,总结推广典型经验,统筹推jin社会zhi安fang控体系jian设。加强gejizongzhi组织自身jian设,细化gongzuo职责,jian全组织机构,配齐配强力量。乡zhen(街道)zongzhi委主任可由乡zhen(街道)dang(gong)委书记担任,zongzhi办主任应由dang(gong)委副书记担任;cun(社区)zongzhi机构主yaofu责人由dang组织书记担任,并ming确1名fu责人主管zongzhigongzuo,确保zhe项gongzuo有人抓、有人管。

(十九)充fen发挥政法ge机guan和其他ge有guan部mende职nengzuoyong。jinyibuming确ge有guan部men在社会zhi安fang控体系jian设中de职责任务,zuo到gefu其责、ge司苮uan埃π瓃uo、齐抓gong管,增强整体合力。geji政法机guanyao发挥好主力军zuoyong。公安机guanyao充fen发挥骨干zuoyong,根据社会zhi安fang控体系jian设xuyaodiao整gongzuo重点、jing力部署、jing务保障和勤务制du,改jingongzuo方法,tou入更多人力和jing力加强基层zhi安基础gongzuo,及时掌握影响社会zhi安de情况,依法查处危害社会zhi安行为。法院、检察院yao结合批捕、起诉和shen判gongzuo,善于发现社会zhi安fang控体系jian设中de漏洞,及时tichu司法jianyi簍u觳靔ianyi,督chun有guan单位jian全规zhang制du,完善gongzuo机制。司法行政机guanyao加强监狱和强制隔离jie毒场所debet98shou页gongzuo,zuo好社区矫正、刑满释放人员安置bang教、人民diao解、法zhi宣传、法律服务、法律yuan助denggongzuo。其他ge有guan部menyao按照a鞴芩璮u责”de原则,结合自身职neng,主dongcheng担好yufangwei法犯罪、wei护社会zhi安de责任,认真抓好本部men、本蟙i巢斡肷缁醶hi安fang控体系jian设de任务,与部mengongzuo同规划、同部署、同检查、同落实。

(二十)充fen发挥社会协同zuoyong。坚chidang委和政fu领导下de多方参与、gong同zhili,发挥市场、社会deng多方主体在社会zhi安fang控体系jian设中de协同协zuo、hudonghu补、相辅相成zuoyong。大力支硓hiせ帷ong青团、fu联deng人民团体和qunzhong组织参与社会zhi安fang控体系jian设,积极为他们发挥zuoyong创造有利环境和条件。yao加大dui行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织depei育扶chi力du,jiang适合由社会组织cheng担de矛盾纠纷diao解、特殊人qun服务bet98shou页、yufang青少年wei法犯罪deng社会zhi安fang控体系jian设任务纳入政fu购买服务目录,通过竞争性xuan择deng方式,jiao给相guan社会组织cheng担,发挥好他们在社会zhi安fang控体系jian设中de重yaozuoyong。规范jing务辅助人员bet98shou页,ming确其聘yong条件和程序、职责任务、保障待遇deng,发挥好协助wei护社会zhi安dezuoyong。规范发zhan保安服务市场,积极引导保安行业参与社会zhi安fang控gongzuo。加强城乡基层qunzhong自zhi组织jian设,搭jianqunzhong参加社会zhi安fang控体系jian设de新平台,通过ge种方式就社会zhi安fang控体系jian设问题jin行广fan协商,广纳qun言,增jingongshi。充fen发挥行业协会商会自管自律zuoyong,引导企业在经营活dong中履行zhi安fang控责任。转bian职neng、创新机制,caiqu政fu搭台、市场运zuo、社会参与deng方式,积极ti供公益岗位,鼓励发zhan责任保蟴hao约皕hi安保险、社区zong合保险deng新兴业务,支chi保险机构运yong股权tou资、战略合zuodeng方式参与保安服务产业lian整合,激发社会ge方面力量参与社会zhi安fang控体系jian设de积极性、主dong性、创造性。

(二十yi)积极扩大公zhong参与。坚硓hi嗣裰魈宓匚唬琷inyibu拓宽qunzhong参与社会zhi安fang控de渠道,依法保障人民qunzhongde知情权、参与权、jianyi权、监督权。继cheng和发扬专qun结合de优良传统,充fen发挥gong产dang员、gong青团员模范带头zuoyong,发粂ong癖鴜u备役人员dengde重yaozuoyong,发zhan壮大平安志愿者、社区gongzuo者、qunfangqunzhi队wudeng专业化、职业化、社会化力量,积极探索新形势下qunfangqunzhigongzuo新机制、新模式,力争到2020年社区志愿者注册人数占ji民人口de比例大fu增加。落实举bao奖励制du,dui于ti供重大线索、bang助破获重大案件或者有效制zhiwei法犯罪活dong、协助抓获犯罪fenzide,给yu重奖。完善见yi勇为人员认定机制、补偿救济机制,加强见yi勇为人员权益保障gongzuo,扩大见yi勇为基jin规模,加大dui见yi勇为人员debiao彰力du,按照有guan规定yan格落实抚恤待遇。充fen发挥传统媒体与新媒体dezuoyong,caiququnzhongxi闻乐见de宣传教育方式,ti高qunzhong安全fang范意shi,组织dong员qunzhongguan心、支chi和参与社会zhi安fang控体系jian设,nu力ti升新媒体时代社会筪i╪eng力。

ge地区yao根据本意见yaoqiu,结合本地区社会zhi安状况和经济社会发zhan实际,fenjifen类研究制定加强社会zhi安fang控体系jian设de指导意见和ju体实施方案,把任务和责任落实到相guan部men和单位。

新华社北京413ri