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2019-05-08 14:51:46.0 责任编辑:段雅兰

 (2019年4月29日 重庆)

同謏iu牵

今年3月份以来,全国sheng产an全事故pin发,给人民群zhongsheng命和财产造成了巨大的损失。自3月21日江藌hang靤hui特大爆zha事故hou,全国又发sheng了一系列爆zha事故。济南齐鲁药业4月15日发sheng重大火灾中毒,死亡10人;4月23日,山西榆林化工园区停车chang油罐车发sheng爆zha,shao毁20多辆车;4月24日,内蒙古乌纉i靊u一化工厂发sheng爆zha,目前已造成4人死亡。ju初步统计,今年以来,全国仅化工行业就发shengan全事故60起,死亡和失联148人,同比大fushang升,特大、重大、较大、一ban事故jun有发sheng。

江藌hang靤hui“3·21”特大爆zha事故发shenghou,习近平总shu记在赴国外fang问tu中第一shi间作出重yao指示,bing强调各地和有关bu门yaoshen刻吸取教训,加强an全yinhuan排查,严geluo实an全sheng产责任zhi,坚jue防穌un靥卮笫鹿史heng,确保人民群zhongsheng命和财产an全。3月25日,工信bu按照国wuyuananweihui统一bu署,jueding于2019年4月至9月开展民爆行业an全yinhuan集中整治专xiang行动。

今天,我们召开2019年民爆行业an全bet98首襝heぷ鱶uo谈hui,zhuyao任wu是shenru贯cheluo实习近平总shu记重yao指示精神,坚jue防范民爆行业重特大事故发sheng,全li推进民爆行业高zhiliang发展。an全是发展的前提,发展是an全的保zhang。实xian高zhiliang发展,an全正是ti中之yi。下面,我zhuyao就feng险防控和“十四五”发誫ou婊絞e问ti,谈点意见,再就几ge具体问ti和大家交流。

一、严mi防控an全feng险,确保民爆行业an全发展

在zuo的同志有changqi战斗在民爆an全jian管工作岗位的老bing,也有刚进ru的新bing,大家都ming白民爆行业是高危行业,an全是民爆行业发展的永hengzhuti,an全红线是绝不kechu碰的sheng命线、高压线。近年来,我国sheng产an全事箂hi鹗退劳鋈耸瑇u多年实xian“双下降”,an全sheng产工作取得显著成效。但是,中国仍处于工业化、城镇化kuai速发展shiqi,处于事故多发易发的特殊阶段,an全sheng产法规zhi度不luo实、企业zhu体责任不luo实、an全jian管责任不luo实、工作bu署任wu不luo实,已成为zhi约全国an全sheng产形shichixu稳ding簃i耐鏹i,“好了伤疤wang了痛”是全国an全sheng产工作jiu治不愈的箃aoⅲanhuan撞牟坏衾帷笔侨鷄n全sheng产lingyu普遍cun在的侥幸心li。这一系列共xing问ti在民爆行业的不同地区、不同企业也或多或少cun在。当前,各级民爆行业zhu管bu门yao坚jue贯che习近平总shu记重yao指示精神,shen刻吸取江藌hang靤hui“3·21”特大事故和近qi一系列sheng产an全事故的惨痛教训,shi刻绷jinan全sheng产这根弦,牢固树立“yinhuan就是事故、事故就yao处li”的li念,li戒形式zhuyi、官僚zhuyi,齐心协li确保民爆行业an全发展。

下面,我先讲an全bet98首襝hi械膄eng险防控问ti,目的是提醒大家始终jinding重点企业、重点籪ang凇⒅氐鉺hi段严mi防控重大an全feng险,坚jue防范簍ou魖hi重特大an全事故发sheng。重点yao做好三fang面工作:

(一)有效加强源头yu防。yao牢固树立an全发展li念,ba防控feng险作为重yao底线,ba防范化解重大feng险作为首yao任wu,在cong事管规划、管政策、管标准,特别是sheng产许ke、an全许ke、xiao售许ke、进出口shen批等行业bet98首襝heぷ髦校雂ui民爆行业每条sheng产线的每ge细节、每gesheng产企业的每ge籪ang冢瑂henru研pan,评估an全feng险。在an全问tishangbixu“一刀切”,坚jue保证不an全不批准、不an全不sheng产。重点在全面shenru细致shang下功夫、在提高发xian问tinenglishui平shang下功夫、在li戒形式zhuyishang下功夫。根本shang,还是yao提升本zhian全shui平,tong过实施dian型产pin智neng化sheng产fang式示范工cheng,加kuai机器人ji智neng成tao装备在民爆行业的推广应yong,实xian危险作业的少人化、无人化。

(二)有效加强zong簒ian蝜i。防控feng险的前提是识别feng险,识别出feng险就bixu以褁ian盅系拇胧┘醞ue遏謕in缦誽an变为事故。yaotong过政府、企业、ke研单位、设紁inノ弧hi检机gou、an评机gou以ji行业协hui等全行业共同努li,gou建企业an全sheng产chang效机zhi、推进企业an全sheng产标准化达标、夯实行业an全feng险管控和yinhuan排查治li双重yu防基础,不断健全feng险研pan、feng险评估、feng险防控协同、feng险防控责任ming确luo实等工作机zhi,努li形成人人觴ing稹⑷巳藋ao为的feng险防控共同治li工作局面。关jian是依靠严mi的责任体系、严ge的法规标准、有效的体zhi机zhi、有li的基础保zhang和完蓀in南低chi蝜i,牢牢bawo住防穌un靥卮笫鹿蔭n全feng险这一“牛鼻zi”。

(三)有效加强应急bet98首襝hang中国应急bet98首襝heng逑到ㄉ杵鸩接2003年feidian,2005年国wuyuan成立应急bet98首页办公shi,2007年国家出台tu发事件应dui法,2018年,整合11gebu门13xiang应急工作,组建应急bet98首页bu。应急bet98首页作为一xiang事业和一门kexue,是国家总体an全观下的一ge大概念。我们今天讲民爆行业应急bet98首襝hi鱵ao是民爆行业feng险bet98首页,包括规章zhi度、工作机gou、工作机zhi、工作队伍和物譻hihang等体系建设。cong民爆行业feng险类别看,不外乎两大类,一类是自然的、一类是人为的;cong民爆行业feng险bet98首页措施看,也不外乎两fang面,一fang面是强化feng险防控意识、一fang面是提升基本技neng。应急yu案是应急bet98首页的重yao抓shou,应急培训yan练是应急bet98首页的有效shou段,有效加强民爆行业应急bet98首页当wu之急是,tong过督chun企业建立健全应急yu案,进而尽kuai完善行业全覆盖应急yu案;tong过指导企业加强应急培训yan练,进而积极探索行业专业化应急培训。

二、关于民爆行业“十四五”发誫ou婊募傅闼糼ao

2016年,工信bu发bu民爆行业“十三五”发誫ou婊岢隽诵幸捣⒄沟闹傅妓紉iang、基本原则、发展目标和zhuyao任wu。为贯cheluo实党的十九大精神,去年又zhiding印发了民爆行业高zhiliang发展的意见。jie至目前,民爆行业发展祄u鱴iang目标任wu进展shun利,竚u锓⒄共欢先〉眯鲁尚В颐莥ao再接再厉,确保到2020年底前完成好“十三五”规划提出的任wu。

近qi,根jubu里统一bu署,“十四五”规划前qi调研已经qi动。我xiang,结合目前实际,“十四五”qi间,民爆行业发展的fang向还是应该围绕an全发展这gezhuti,shen化供给侧结gouxing竚u镎馓鮶hu线,实xianan全发展、高zhiliang发展。希wang全行业都dui这ge问ti进行思kao,bu省之间、省之间、企业之间yao加强沟tong协调,集思广yi、群策群li,共同研究推进民爆行业高zhiliang发展的举措。yao处li好薽u龉叵担

(一)正确处li平衡与发展的关系。高zhiliang发展的一ge核心问ti就是实xian区yu、企业之间的协调、平衡发展,关jian点是以平衡求发展还是以发展求平衡。传统的发展限zhi了先进区yu,以平衡求发展,这bijiang出xian系列负面效应,一fang面是先进区yu的sheng产配taonengli得不到充分发挥;ling一fang面,先进区yu、企业que乏扩大sheng产和技术改造动li,bijiang遏zhi先进区yu民爆行业健康发展。因此,实施民爆行业高zhiliang发展,bixu是全行业共同发展,以发展chun平衡。

(二)正确处li统筹规划与合libu局的关系。实施民爆行业高zhiliang发展,bixu真正ba《民爆条例》ming萬an耐吵锕婊⒑蟣ibu局的工作原则luo到实处。yao研究确ding合作共赢的指导思xiang和因地zhi宜的工作原则。yao根ju区yu发展不平衡状况,研究ming确支chi一bu分地区、企业推广一体化,鼓励一bu分地区、企业实行集约化,引导一bu分地区、企业实行专业化,chun进民爆行业合li分工、各展其chang、youshi互补、协调发展的具体政策措施。

(三)正确处li政府与企业的关系。实施民爆行业高zhiliang发展,还yao积极探索shichang经济环境下政府与企业间新的合作模式,在坚chi企业zhu体与政府zhu导相结合的原则下,ding位准政府更好发挥作yong的内容和fang式,为shichang和企业发挥作yong创造更大空间,以实蟴hi笠道鹹i、行业利yi与国家利yi相一致为最终目标。民爆行业企业与政府合作实施高zhiliang发展的具体任wu,一fang面是企业间合作互补,强调在shichang竞zheng条件下实施利yi互补、结gou互补和条件互补,bing在这种youshi互补中实xian共同发展;ling一fang面是政策引导,维护公平正yishichangzhi序,实xiansheng产nengli合libu局,jishi弥补shichang的不足乃至失控,缩小区yu发展差距,chun进民爆行业整体发展。

(四)正确处li技术创新与an全发展的关系。实施民爆行业高zhiliang发展,技术创新是核心动li,an全发展是永hengzhuti。两者有如高zhiliang发展的“一体两翼”,不ke或que,不neng偏废。一fang面,yao鼓励技术创新,加大新技术、新工艺、新设备的推广应yongli度,dui创新pin种bing拓展新的应yong和fuwulingyu的,在产neng许keshang给予you蟩uehang;dui在xian有基础shang进一步缩减危险岗位cao作人yuan的创新技术首次应yong,duizhu研zhi单位在sheng产许keshang给予shi当支chi。ling一fang面,所有的技术创新、新pin种开发bixu建立在an全的基础shang,yao进行全fang位、立体化的an全技术论证,组织行业专家进行技术成果验shou,确保万无一失hou才ketourushiyong。

三、需yao强调的九ge具体问ti

(一)运yong好许keshou段,推动luo实高zhiliang发展意见。

2017年6月15日绵阳hui议提出加kuai竚u锓⒄沟乃悸穐ou,特别是高zhiliang发展的意见下发hou,全行业积极响应竚u镎撸mu锓⒄菇鴆heng进一步加kuai。ju统计,jie至目前,全行业共注xiao工业zha药sheng产许ke证11ge,撤xiao固ding线sheng产点20ge,chai除固dingsheng产线55条,化解固ding产neng20.06万dunuai信2020年底前撤xiao固ding线sheng产点2ge,承诺chai除固dingsheng产线8条,化解固ding产neng6.91万dun。共chai除工业lei管sheng产线10条,撤xiaosheng产点2ge,化解普tonglei管产neng39550万发,置换数码电zilei管产neng11185万发,实际化解工业lei管产neng28365万发。

1.关于企业承诺和产neng支chi的问ti。《高zhiliang发展意见》zhuyao目标中ming确了企业xianchang混装许kenengli应达到本企业总许ke产neng的30%,不足30%的kejiang包装zha药许ke产neng转换为xianchang混装zha药许ke产neng,或核减差额bu分50%的包装zha药许ke产neng;taotai年产10000dunji以下低shui平工业zha药sheng产线。在今年以jihouxu的换证过硉ao校颐莏iang一bingshen查申请企业shang述目标的yu计达成情况,如目前未neng满足shang述政策yao求,企业应同shishang报承诺,bing在申请biao和《sheng产许ke证》shang同步备注。ling外,为支chi重组整合和升级改造,我们jiang结合shichang需求给予xianchang混譨n鷑eng支chi,其中chai除一条固dingsheng产线、撤xiao一ge固dingsheng产厂点、注xiao一gesheng产许ke证ke等实施实謘hi云笠抵刈榈模琻i分别支chi2000dunxianchang混譨n鷑eng。

2.关于推广数码电zilei管的问ti。公anbucong加强公共an全bet98首页的角度出发,提出yaoyong几年的shi间,全面实蟴hi誸onglei管升级换代为数码电zilei管。推广数码电zilei管这ge大fang向是ming萬an模琤ixu坚ding不襭in匚炔酵平氯ィ庖坏闱氪蠹也粂ao有任何huai疑。关于数码电zilei管的价ge问ti,我们经与公anbu沟tong,一致认为,在数码电zilei管起步阶段,一dingyao在shichang化的基础shang,更好地发挥政府“统筹规划、合libu局”的功neng,维护好shichang公平、公正zhi序,坚jue杜绝因恶xing竞zheng导致出xian产pinzhiliang问ti。各省级行业zhu管bu门在这fang面yao加强引导和jian管,dui于违法违规搞恶xing竞zheng的,发xian一起查处一起,举报一起查处一起,绝不姑息。

3.关于不同企业之间产neng调换的问ti。在企业重组整合过硉ao校辖鷑eng买卖,不同企业之间产neng、pin种调换需yao符合三ge条件houke以实施,一是企业之间进行实謘hi灾刈檎希欢遣鷑eng总liang保chi不变或减liang;三是yao符合行业“合libu局”的政策。

4.关于申请《sheng产许ke证》附件的问ti。之前在sheng产许ke证变更过硉ao校鈐uesheng产企业xianchang混装shiyong问ti,我们采取在地址栏标注zi公司ming硃in膄ang法。按照最新实施的《sheng产许ke实施办法an谑豕鎑ing,我们准许sheng产企业ke以授权其chigu比例不少于51%且符合sheng产条件的企业核发附件,地址栏不再标注公司ming称。被授权企业yao单独填xieshen批biao进行申请,不yao再和mu公司填xie同一份申请biao进行申请。

(二)严geluo实sheng产线dingyuan有关政策,提高行业an全准ru门槛。

《高zhiliang发展的意见》ming确,2020年底前,jiang危险等级为1.1级的工业zha药sheng产工fangxianchangcao作人yuan压减至6人(含)以下、工业zha药zhipinsheng产工fangxianchangcao作人yuan压减至9人(含)以下;2022年底前,jiang工业lei管sheng产线装配工fang内直接接chulei管的xianchangcao作人yuan压减至6人(含)以下。

1.其中“危险等级为1.1级的工业zha药sheng产工fangxianchangcao作人yuan压减至6人(含)以下”是指xian有工业zha药sheng产线危险等级为1.1级的单ge危险pin厂fangxianchangcao作人yuan(包括固dingcao作岗位人yuanji在工fang内巡shishi间大于3小shi的巡shi人yuan)人数不应大于6人。

2.其中“工业zha药zhipinsheng产工fangxianchangcao作人yuan压减至9人(含)以下”是指xian有工业zha药zhipinsheng产线危险等级为1.1级的单ge危险pin厂fangxianchangcao作人yuan(包括固dingcao作岗位人yuan、巡shi人yuanji临shi进ru工fangan全检查的人yuan)人数不应大于9人。

3.其中“工业lei管sheng产线装配工fang内直接接chulei管的xianchangcao作人yuan压减至6人(含)以下”是指在同一装配工fang内直接接chu基础lei管和成pinlei管的所有xianchangcao作人yuan人数不应大于6人。

ju统计,jie至目前,仍有10省(区、shi)cun在18条1.1级zha药sheng产线工fangxianchangcao作人yuan超过6人,还有一ge省1.1级zha药zhipinsheng产线工fangxianchangcao作人yuan达到了15人。xian在距2020年底只有不到两年shi间,请各省行业zhu管bu门督chun这些企业抓jin实施改造,确保ming年底前达到高zhiliang发展意见的yao求。

(三)关于sheng产过硉ao械腶n全问ti。

1.关于不合gepinji废liao的处li。近qi,我们连xu接到两起举报,穋ong硈heng产企业不按yao求处lisheng产过硉ao胁鷖heng的不合gepinji废liao,有的随意丢弃到废矿井中,更有shen者在sheng产线shang进行不合gepin的处li。我们已经请相关省级行业bet98首页bu门进行调查处li。不合gepinji废liao的处li不当引发事故在民爆行业有过血的教训。为此,今天再次特别强调,各级行业zhu管bu门yao加强民爆sheng产xiao售企业不合geji废liao处li的an全jian管,督chun企业严geluo实《关于进一步加强ru化zha药sheng产重点籪ang赼n全bet98首襝heぷ鞯膖ong知》(工信厅an〔2014〕 47号)和《ru化zha药不合gepinji废liao处lian全技术条件》(WJ/T9095-2018)等相关yao求,在ru化zha药sheng产xianchang严禁回填废药、不合gepin或回shou的成pinzha药,以ji配fang以外祄u髦治飈iao;严禁在ru化zha药sheng产线所在的sheng产chang所处置废緎haoㄒ徊缓蟝epin的fan工处li簍u豷hou利yongbixu到专yong不合gepin处li厂fang处li;无法回shou利yong的废liaobixu按照GB28263的yao求jishi组织an全地xiao毁。

2.关于改进防殉爆措施。去年an全sheng产jian管专xiang督查中,发xian了sheng产企业在sheng产过硉aoxie嬖诘囊恍┪蕋i,专xiang督查总结也已经印发给大家,请各省区shidui照这些问ti,督chun企业逐一排查,觴ing蚋闹拊蚣觤ian。特别yao强调的是,还发xiange别lei管sheng产企业未按照《关于改进民爆sheng产线抗爆间shi门机an全联锁措施和提升工业lei管sheng产线钢板防护间防殉爆nengli的tong知》(工an全函〔2018〕69号)yao求改进lei管装配sheng产线钢板防护间防殉爆措施。这ge问ti大家同样yao引起ge外重shi,在今年an全yinhuan集中整治专xiang行动中,yaoduilei管sheng产企业一一排查防殉爆措施,督chun立即整改。如果再发xian有ling不行、有禁不止的,企业bixu停产整dun,zhuyao负责人bixu严su处li,绝不姑息。

(四)关于进出口网shangshen批事xiang。

按照国wuyuan工作bu署,为fang便企业办li出口shen批事xiang,2018年11月1日,我bu和海关总署联合发bu公告dui民爆进出口shen批事xiang进行了ming确。今年4月30日起,民yong爆zha物苀ang隹谄笠礲ixutong过国际mao易“单一窗口”,自行注ce、登录网shang申报系统,按照申请系统cao作shouce在线提交申请材liao,我司不再接shou企业提交纸zhi申请材liao;网shangshen核tong过bing取得shen批单号hou,企业向我司tong过you寄fang式提絟uan痈枪碌闹絲hishen批单(一式5份),不再提交其他纸zhi材liao。省级民爆行业zhu管bu门在办li硝酸铵出口shen批shi,需shiyong专yongUSBKey登录中国国际mao易“单一窗口”办li。

(五)关于an全评价机gou体zhi竚u铩

近年来,民爆设计、an评、葂ianさ戎薪閒uwu,为行业祄u遺hiliang发展做出了很大贡献。但随着国家dui中介机goubet98首襝heng鍅hi的变化,特别是5月1日开始实施应急bet98首页bu第1号ling《an全评价检ce检验机goubet98首页办法》。各省级民爆行业zhu管bu门bixu严geba好an全许ke关,按照“谁采信,谁负责”的yao求,dui所采信的an全评价报告zhiliang负责。我们jiang在今hou的an全执法检查中,ba企业an评zhiliang做为检查的重yao内容,确保an评zhiliang不下降。ling外,我们也希wang中国bet98器材行业协huinengjiang相关an全评价机gou纳ruhuiyuan,tong过开展行业自律、huiyuan自律公开承诺簍u醳uan满意度ce评等fang式,不断提高an评zhiliang和shui平。

(六)关于实施“双随机一公开”jian管。

“双随机一公开”是shen化“放管fu”竚u锏闹貀ao举措。2018年工信bu公bu了《“双随机一公开”jian管实施办法》(工信厅政〔2018〕45号),印发了《民yong爆zha物pinsheng产、xiao售企业jian督检查“双随机一公开”抽查工作实施细则》,建立了随机抽查dui象ming录ku和执法检查人yuanming录ku。今年起,民爆行业an全检查工作,除了每年礳hi醒搿⒐鷚uyuan批准的dui省级民爆行业zhu管bu门开展督查外,sheng产许ke、进出口shen批、zhi羕ao靋e、an全检查都jiang按照《实施细则》规ding开展随机抽查。这里yao特别强调,yao按照国wuyuananweihuitong知yao求,正确处li严ge执法与放管fu竚u铩⒍讲榧觳榈墓叵担籲eng以放管fu竚u锖图跎俣讲榧觳槲shang込hi执法、放松执法,既yao避免“大呼隆”,一zhenfeng,又yao防止jian管执法kuan松软,yao敢于担当负责,严ge公正规范文ming执法,真正让执法“chang牙齿”。

(七)关于ke技成果jianding。

2016年,ke糺i糠xian沽恕秌exue技术成果jianding办法》,工信buke技成果jianding工作也相应作了调整。jian于民爆行业的特殊xingzhi,经与ke技司协商,dui民爆行业专门设立过渡qi,过渡qi内,仍按原工作模式开展ke技成果jianding。工作依ju按照《民yong爆zha物pinsheng产、xiao售企业an全bet98首襝he鎐heng》(GB 28263—2012),cheng序yao求按照《民爆ke技bet98首页办法》(工信an函〔2012〕137号)进行。下一步,请全行业按照《民yong爆zha物pin行业技术发展fang向ji目标(2018年ban)》(工信厅an全〔2018〕94号)中确ding的fang向和目标,进一步规范ke技bet98首页,加强行业专家队伍建设,更好地发挥技术创新在民爆行业的驱动引ling作yong。

(八)关于民爆行业an全培训。

2008年以来,民爆行业an全培训一直执衳ing纊e工wei《民yong爆zha物pinsheng产经营单位an全sheng产培训规ding》(ke工an〔2007〕85号)。随譸an幸敌录际酢⑿虏鷓in的不断出xian,行业bet98首页fang式祄u谋洌詊i《an全sheng产法》dui培训工作的新yao求,我们组织dui培训规ding进行了修订,新的《民yong爆zha物pinsheng产和xiao售企业an全sheng产培训bet98首页办法》已于今年1月1日起实施。相较原规ding,zhuyao有两点变化,一是ming确了企业an全培训的zhu体地位;二是kao核工作由省级行业zhu管bu门负责。目前,我们正在抓jin编zhi《民爆行业an全培训大纲和kao核标准》,zheng取尽kuai颁bu实施。请各省级民爆行业zhu管bu门认真做好kao核工作,bing督chun企业有效开展an全培训。

(九)关于《xiao售许ke实施办法》修订。

xian行的《xiao售许ke实施办法》于2006年起施行,2015年作了细wei调整。目前《xiao售许ke实施办法》已经不neng蕇hiγ癖飌inxiao售的xian实需yao,行业zhu管bu门、xiao售企业有呼声dui该办法进行修订。去年,我们wei托赛迪dui办法修订进行了论证和调研,bing做了一些基础xing工作。今年,我们正式ba办法修订作为一xiang重yao任wu列ru今年司重点工作。3月份,各省级行业zhu管bu门在征集行业协hui和企业意见的基础shang,提出了不少修改意见。昨天,我们又组织8ge省的同志dui办法进行了tao论。下一步,我们jiang在去年工作基础shang,结合大家的意见建议,认真研究吸纳,形硈hao髑笠饧澹俅wo髑蟠蠹乙饧Oang大家dui我们的工作多支chi,齐心协li,lizheng膍ao鲆籦u高zhiliang的规章。

同謏iu牵敖阶躶hu记谆谆告诫我们:“坚jue不yaodai血的GDP!”民爆行业bixu真正ba习近平新shi代中国特色shehuizhuyi思xiang内化于心、外化于行,ba狠抓an全sheng产作为树牢“薽u鲆馐丁薄⒓小傲絞e维护”的政治yao求,shen刻汲取近qisheng产an全事故教训,牢固树立“以人民为中心”的发展思xiang,始终坚chi新发展li念,yong更高的标准、更严的yao求推进民爆行业an全发展、高zhiliang发展,以youyi成绩迎接新中国成立70周年。(来源:民爆第一bet98官网)