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2019-04-08 15:16:59.0 责任编ji:段雅兰

中国安全生chan网讯   礳hi醒牍駓uan历来gao度重视安全生chan工作。近年来生chan安全事故qi数和死wangren数大幅减少,但依ran稳中有忧、稳中有险。其中you于盲mu施救、chuzhibudang,导致事故kuo大,以糱a纖angren数增加的蔿u庇蟹⑸舑ianbu鲜,亟xujin行统一和规范。wei了jie决生chan安全事故应急工作中存在的突出问题,tigao生chan安全事故应急工作祄u蒲Щ⒐娣痘头ㄖ位剑2019年2月17日,国务yuan总理李克强签署第708号国务yuan令,公布《生chan安全事故应急条例》(以xia简chen《条例》),自2019年4月1日qi施衳iao!短趵穏ong五章三十五条,对生chan安全事故应急工作体制、应急准bei、应急救yuan等作了规定。

一、《条例》的位阶ji适用范wei

1、《条例》是《安全生chan法》和《突发蔿uΧ苑ā返呐涮仔姓ü妗!短趵返谝惶豕娑ǎ骸皐ei了规范生chan安全事故应急工作,bao障ren民群众生ming和财chan安全,根据《中华ren民gong和国安全生chan法》和《中华ren民gong和国突发蔿uΧ苑ā罚贫ū咎趵!薄栋踩鷆han法》蕅ian踩鷆han领域的综he性法规,确li了安全生chan的基本准则和基本制度,生chan安全事故应急工作蕅ian踩鷆han的重要内容,法律襝ai栌猩鷆han安全事故应急救yuan和调查chu理一章,秡a泄赜本葃uan作出规定。《突发蔿uΧ苑ā肥俏夜惫ぷ鞯姆苫。穕i了突发蔿u惫ぷ鞯姆稍蚝头芍贫取@齬u:确li了突发蔿uΧ怨ぷ鞯闹饕鞒蹋饕型环⑹lu脑し烙胗弊糱ei、监测与预警、应急chuzhi与救yuan、事后恢fu与重建等应对活动,xing成了一个集预防与应急于一体的突发蔿uΧ怨ぷ魈逑怠=╨i了针对bu同衵ai屎蚥u同程序的突发蔿u挠惫ぷ魈逑dan欣赾ai取he理的应秠uan胧瑃igao突发蔿uΧ怨ぷ鞯膞iao聅heng8梅ǖ3条所规定的“突发蔿ubao侵竿籸an发生,zao成或者可能zao成yan重社hui危hai,xu要cai取应急chuzhi措施予襷aΧ缘淖詒anzaihai、事箂hi帜选⒐玤ong卫生蔿u蜕鏷ui安全蔿u0凑丈鏷ui危hai程度、影响范wei等yin素,自ranzaihai、事箂hi帜选⒐玤ong卫生蔿uenwei特别重大、重大、jiao大和一般四级。建li了gaoxiao、统一的突发蔿uΧ怨ぷ髯橹逯疲衳iao地bao证了突发蔿uΧ怨ぷ鞯mu獄han。该法第4条规定,国家建li统一领导、综he协调、fen类bet98首ye、fen级负责、shu地bet98首yewei主的应急bet98首ye体制。但是,秡a谡迳鷆han安全事故应急工作来讲,《突发蔿uΧ苑ā泛汀栋踩鷆han法enxiao械哪谌莨娑ǖ谋萰iao原则,有的内容操作性youbu强,急xujin行细化和具体化。同蔮ao芍忻挥泄娑ǎ导什僮鱵ou亟xu的,也xu要jin行补充完shan。

基于以上原则,ru何chu理好《条例》与《突发蔿uΧ苑ā泛汀栋踩鷆han法》的关蟙an阂皇恰锻环⑹luΧ苑ā泛汀栋踩鷆han法》有明确规定的,《条例》bu再重fu规定,也没有照搬法律的章节设zhi和应急工作的整个流程安排,除总则、法律责任、fu则等通常法规都有的内容外,仅仅对生chan安全事故的应急准bei和应急救yuan作出规定。例ru,《突发蔿uΧ苑ā范哉甹i有关部门应急bet98首yeren员的pei训已有规定,《条例》就没有再作规定。er是《突发蔿uΧ苑ā泛汀栋踩鷆han法en杏泄娑ǖ萰iao原则的,《条例》jin行细化和具体化,增强操作衴uan褪涤谩@齬u,《条例》增加了有关应急预案编制ji修改、bei案和演练的规定。三是《突发蔿uΧ苑ā泛汀栋踩鷆han法en忻挥泄娑ǎ导使ぷ鱵ou急xu的,《条例》jin行补充和完。例ru,《安全生chan法enxing垂娑ㄓ痹ぐ妇咛迥谌荩垂娑ㄓ敝蛋嘀凳刂贫龋垂娑ㄊ鹿氏殖∮敝富拥墓ぷ骰频取

2、《条例》是生chan安全事故应急工作的行wei规范。《条例》第er条规定:“本条例适用于生chan安全事故应急工作;法律、行政法规另有规定的,适用其规定。”zhe里包括liang方面内容。

一是普bian适用原则。《条例》明确是规范生chan安全事故应急工作的普bian规定,所有生chan安全事故应急工作都要zun守本条例的规定。根据《安全生chan法》和《生chan安全事故报告和调查chu理条例》,生chan安全事故是指生chan经ying活动中发生的zao成ren身伤wang或者直jie经济sun失的事故,fen四个等级。特别重大事故,是指zao成30ren以上死wang,或者100ren以上重伤(包括急性工业中du,xia同),或者1亿元以上直jie经济sun失的事故;重大事故,是指zao成10ren以上30ren以xia死wang,或者50ren以上100ren以xia重伤,或者5000万元以上1亿元以xia直jie经济sun失的事故;jiao大事故,是指zao成3ren以上10ren以xia死wang,或者10ren以上50ren以xia重伤,或者1000万元以上5000万元以xia直jie经济sun失的事故;一般事故,是指zao成3ren以xia死wang,或者10ren以xia重伤,或者1000万元以xia直jie经济sun失的事箂heng

er是例外适用原则。法律、行政法规对生chan安全事故应急工作另有规定的,适用其规定,bu适用《条例》,zhe是《条例》与其他法律、行政法规的衔jie性规定。按照xia位法服磞ou衔环ǖ脑颍梢讯陨鷆han安全事故应急工作作出规定的,适用其法律的规定,zhexie法律觴iao栋踩鷆han法》《突发蔿uΧ苑ā返取0凑仗厥夥ㄓ庞谝话惴ǖ脑颍短趵肥枪駓uan制定颁布的行政法规,是规范生chan安全事故应急工作的一般规定,其它行政法规对生chan安全事故应急工作另有规定的,适用其行政法规的规定。例ru《危险化学品安全bet98首ye条例》对危险化学品事故应急预案有规定,zhexie行政法规还觴iao兜缌Π踩鹿视眂huzhi和调查chu理条例》《tie路jiao通事故应急救yuan和调查chu理条例》等。

yinci,做好生chan安全事故应急工作除了要zun守本《条例》外,还应dangzun守《安全生chan法》《突发蔿uΧ苑ā贰段O栈钒踩玝et98首ye条例》《电力安全事故应急chuzhi和调查chu理条例》《tie路jiao通事故应急救yuan和调查chu理条例》等法律、行政法规的相关规定。

3、《条例》是keyan机构、学xiao、医yuan等单位安全事故应急工作的重要参照。按照参照适用原则,《条例》第三十四条规定:“储存、使用易燃易爆物品、危险化学品等危险物品祄u苰an机构、学xiao、医yuan等单位的安全事故应急工作,参照本条例有关规定zhi衳iao!bei萆鷆han安全事故的范wei,keyan机构、学xiao、医yuan等单位发生的安全事故,bushu于生chan安全事箂heng5牵质抵衵he类单位储存、使用易燃易爆物品、危险化学品等危险物品,存在jiao大的风险,ji易发生事故,也xu要应急工作,ru2018年12月26日北京jiao通大学发生事故,zao成3ming学生死wang。muqian,对zhe类单位的应急工作you没有相应的法律规定,箂heng短趵纷鞒隽瞬握誾hi行规定,弥补了法规空缺。同样,《生chan安全事故报告和调查chu理条例》也作出规定:“国家机关、事业单位、ren民tuan体发生的事故的报告和调查chu理参照本条例的规定zhi衳iao!

er、《条例》明确了生chan安全事故应急工作的体制

wei了加强和规范生chan安全事故应急工作,《条例》第三条、第四条从政府、企业liang个层面五个方面明确了相应的职责,厘清了工作机制。

一是明确生chan安全事故应急工作you县级以上ren民政府统一领导、fen级负责。《条例》第三条第一款规定:“国务yuan统一领导全国的生chan安全事故应急工作,县级以上地方ren民政府统一领导眏u姓⺮u域内的生chan安全事故应急工作。生chan安全事故应急工作涉jiliang个以上行政qu域的,you有关行政qu域gong同的上襤uan秗en民政府负责,或者you各有关行政qu域的上襤uan秗en民政府gong同负责。ei萆蟬hu规定,假ruliang个县shu于同一市管蟡iang模騳ou该市政府负责uan賠uliang个县fen别shu于bu同市管蟡iang模騳oubu同市gong同负责。

er是明确政府有关部门按照各讂ai霸鸶涸鹩泄匦幸怠⒘煊虻纳鷆han安全生chan事故应急工作。《条例》第三条第er款规定:“县级以上ren民政府应急bet98首ye部门和其他秡a泄匦幸怠⒘煊虻陌踩鷆han工作实施监督bet98首ye的部门(以xia统chen负有安全生chan监督bet98首襝hi霸鸬牟棵牛┰诟髯zai霸鸱秝ei内,做好有关行业、领域的生chan安全事故应急工作。” 生chan安全事故应急工作蕅ian踩鷆han的重要内容,按誾han苄幸dang匦牍馨踩⒐芤滴癖匦牍馨踩⒐苌鷆han经ying必须管安全的原则,政府应急bet98首ye部门和其他负责安全生chan监督bet98首襝hi霸鸬牟棵旁诟髯zai霸鸱秝ei内,fen别做好有关生chan安全事故应急工作,各负其责。

三是明确应急bet98首ye部门对生chan安全事故应急工作负有统筹职责。《条例》第三条第三款规定:“县级以上ren民政府应急bet98首ye部门指导、协调本级ren民政府其他负有安全生chan监督bet98首襝hi霸鸬牟棵藕蛒ia级ren民政府的生chan安全事故应急工作。”应急bet98首ye部门作wei安全生chan工作的综he部门,秠uan踩鷆han工作负综he监督bet98首襝hi霸穑酝墩渌棵藕蛒ia级政府的生chan安全事故应急工作负有指导、协调职责。zhe里讲的指导,是指按誾han液蜕霞dui泄夭棵呕蛘弑炯墩囊猶iu指导开zhan生chan安全事故相应的应急工作,包括预案编制、预案演练等。zhe里讲的协调,是指对生chan安全事故应急工作中有关重大问题jin行协调,chu理bu羢huo模琷i时xiang有关政府和部门汇报。特别要注yi的是,没有监督检查职责,与安全生chan工作有所bu同。

四是明确xiang镇等政府簍uan沙龌匦瓃hu做好生chan安全事故应急工作。《条例》第三条第薽u罟娑ǎ骸皒iang、镇ren民政府以ji街道办事chu等地方ren民政府pai出机关应dang协zhu上级ren民政府有关部门依法履行生chan安全事故应急工作职责。”zhe与《安全生chan法》类似,xiang、镇ren民政府以ji街道办事chu等地方ren民政府pai出机关仅是做好协zhu工作。xu要shuo明的是,各类gao新qu、工业yuanqu、化工yuanqu等bet98首ye机构,是地方ren民政府pai出机关,应dang协zhu上级ren民政府有关部门依照有关法律、行政法规、地方性法规、规章以ji有关“三定”等规定履行生chan安全事故应急工作职责。

五是明确生chan经ying单位是本单位生chan安全事故应急工作的责任主体,主要负责ren全面负责。《条例》第四条规定:“生chan经ying单位应dang加强生chan安全事故应急工作,建li、健全生chan安全事故应急工作责任制,其主要负责ren对本单位的生chan安全事故应急工作全面负责。”贯che落实《安全生chan法》的规定,强调管安全生chan工作必须管应急工作。

三、《条例》强化了生chan安全事故的应急准bei

应急准bei是整个应急工作的qianti。《突发蔿uΧ苑ā范za泄赜弊糱ei作出了很多规定,《安全生chan法》秡a泄赜痹ぐ负陀眃ui伍、物资配bei也作出了相应规定。在ci基础上,结he生chan安全事故应急工作的实际xu要,《条例》设li专章,gong12条,从预案编制、预案bei案、预案演练、dui伍建设、值班制度、ren员pei训、物资储bei、信xi系统等ba个方面jin行规范。

1、规范了应急预案的编制。

一是明确县级以上政府ji部门要制定生chan安全事箂hiぐ福iang社hui公布。《条例》第五条规定:“县级以上ren民政府ji其负有安全生chan监督bet98首襝hi霸鸬牟棵藕蛒iang、镇ren民政府以ji街道办事chu等地方ren民政府pai出机关,应dang针对可能发生的生chan安全事故的特点和危hai,jin行风险辨识和评gu,制定相应的生chan安全事故应急救yuan预案,并依法xiang社hui公布。”按照预案对xiang的bu同,预案的种类也bu同,各级政府要制定相应的政府预案,有关部门要制定bu同的事箂hiぐ福猩鷆han安全事故专项综he应急预案,也觴ingO栈肥鹿sheng⑽部髃u事箂heng⑻刂稚鑒ei事故等部门应急预案等。预案编制qian要对事故特点和危haiqing况jin行风险辨识和评gu,根据评guqing况,编制有针对性的预案。预案编制完成后,要将预案通过政府ji部门网站,或者其他媒体等方式xiang社hui公布,rang全社hui和公众知道,增加全社hui的应急能力。

er是明确生chan经ying单位要制定生chan安全事箂hiぐ福iang从业ren员公布。《条例》第五条规定:“生chan经ying单位应dang针对本单位可能发生的生chan安全事故的特点和危haijin行风险辨识和评gu,制定相应的生chan安全事故应急救yuan预案,并xiang本单位从业ren员公布。ei鞯ノ簧鷆han经ying活动qing况bu同,面lin的风险也bu同,有的生chan经ying单位仅存有单一风险,有的生chan经ying单位存有多种风险。yinci,生chan经ying单位要针对自身可能发生的生chan安全事故的种类、特点和危hai程度等yin素,jin行风险辨识和评gu,制定面对多种zaihai的综he衵a痹ぐ福蛘呙娑缘ヒ粃aihai的专项应急预案,或者简单的现场chuzhi方案。bu同种类的应急预案编制完成后,生chan经ying单位都要通过单位网络或者板报zhang贴等方式xiang从业ren员公布,rang从业ren员知悉、了jie。dangran,依据《安全生chan法》的规定,生chan经ying单位编制的应急预案应dang与有关政府ji部门的应急预案相衔jie。

三是明确了预案编制的依据和内容。《条例》第liu条规定:“生chan安全事故应急救yuan预案应dang符he有关法律、法规、规章和标准的规定,具有ke学性、针对衴uan涂刹僮餍裕魅饭娑ㄓ弊橹逑怠⒅霸鸱zhiひ詊i应急救yuan程序和措施。ei莨娑ǎ鷆han安全事故应急预案编制bu仅要符he法律、法规的要qiu,还要符he规章和标准的要qiu。特别增加标准的规定,其mu的就是要增强应急预案祄u蒲浴⒄攵孕yuan涂刹僮餍浴e学性是指预案编制要根据可能发生的事故特点ji危险hai等yin素,通过风险辨识和评gu后jin行编制,bao证预案的内容ke学、he理。针对性是指预案编制要根据bu同事故种类、特点和危hai风险程度,制定相应的综he衵a痹ぐ浮⒌ハ钣痹ぐ富蛘呦殖huzhi方案等。可操作性是指预案的内容要可操作,bimian假、大、空。近年来,除了法律、行政法规、地方性法规秡a北嘀谱鞒龉娑ㄍ猓泄夭棵藕蛅uan体还继续制定出台规章和标准。例ru,应急bet98首ye瞜ong匦轮贫斯嬲隆渡鷆han安全事故应急预案bet98首ye办法》,国紋e鎏斯冶曜肌渡鷆han经ying单位生chan安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639-2013)、《特种设bei事故应急预案编制导则》,jiang苏sheng氯jian工业协hui还编制了tuan体标准《氯气泄漏事故应急预案编制导则》 (T/JSLJ001-2018)。zhexie规定,生chan经ying单位都应dangzun守。

四是规范了应急预案的修订。实践謝iao芏嗾甹i部门、生chan经ying单位编制的生chan安全事故应急预案往往多年bu修订,放在那里原fengbu动,xing同虚设,早已失去应有的作用。weici,《条例》第liu条规定:“有xia列qingxing之一的,生chan安全事故应急救yuan预案制定单位应dangji时修订相关预案:(一)制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化;(er)应急指挥机构ji其职责发生调整;(三)安全生chan面lin的风险发生重大变化;(四)重要应急譻hi捶⑸卮蟊浠唬ㄎ澹┰谠ぐ秆萘坊蛘哂本葃uan中发现xu要修订预案的重大问题;(liu)其他应dang修订的qingxing。”出现上shuqing况的,有关政府ji部门、生chan经ying单位等预案制定部门应dangji时修订相应的应急预案。

2、规范了预案的bei案

预案bei案是加强应急bet98首ye的重要内容。《安全生chan法》规定所有生chan经ying单位都应dang制定相应的生chan安全事故应急救yuan预案,但实践中要qiu所有应急预案都xiang政府部门bei案是bu可能的,况且有xie生chan经ying单位风险很xiao,也无必要。weici,《条例》仅对gao危生chan经ying单位和ren员密集场所经ying单位作出bei案规定,其它生chan经ying单位的应急预案you单位自己bet98首ye。《条例》从政府部门应急预案和生chan经ying单位应急预案er个方面对bei案作出规定:

一是政府部门的应急预案xiang本级ren民政府bei案。第七条规定:“县级以上ren民政府负有安全生chan监督bet98首襝hi霸鸬牟棵庞ang将其制定的生chan安全事故应急救yuan预案报送本级ren民政府bei。”zhe里讲的生chan安全事故应急预案既包括专项综he衵a痹ぐ福舶ㄎO栈肥鹿实炔棵庞痹ぐ浮

er是gao危生chan经ying单位和ren员密集场所经ying单位的应急预案xiang政府有关部门bei案,并依法xiang社hui公布。第七条规定:“易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生chan、经ying、储存、运输单位,矿山、金shu冶炼、城市轨道jiao通运ying、建筑施工单位,以ji宾馆、商场、yule场所、lv游景qu等ren员密集场所经ying单位,应dang将其制定的生chan安全事故应急救yuan预案按誾han矣泄毓娑ūㄋ拖丶兑陨蟫en民政府负有安全生chan监督bet98首襝hi霸鸬牟棵舃ei案,并依法xiang社hui公布。”xu要注yi是,zhe里讲的国家规定,既包括法律、行政法规的规定,也包括有关部门规章、国务yuanji有关部门的规定。例ru《危险化学品安全bet98首ye条例》规定,危险化学品事故应急预案应dangxiang所有地设qu的市级ren民政府安全生chan监督bet98首ye部门bei案。zhe里与《条例》第五条规定有所bu同,生chan经ying单位制定的应急救yuan预案要xiang从业ren员公布,但是,gao危生chan经ying单位和ren员密集场所经ying单位的应急预案要依法xiang社hui公布,要qiu更yan。

3、规范了预案的演练

应急预癴u醒萘肥莃ao证应急预案有xiao性的重要手段。通过急预案的演练,一方面可以检验应急预案祄u蒲浴⒄攵孕yuan涂刹僮餍裕硪环矫婵梢苑⑾钟痹ぐ傅拇嬖诘奈侍夂蚥u足,ji时修订和完shan。weici,《条例》从三方面秡a痹ぐ秆萘纷鞒龉娑ǎ

一是政府ji部门应急预案必须至少每2年组织1次演练。实践謝iao芏嗖棵诺挠痹ぐfu颖嘀仆瓿梢岳矗瑈in各种yin素和原yin,没有开zhan过一次演练,xing同虚设。weici,《条例》第ba条规定:“县级以上地方ren民政府以ji县级以上ren民政府负有安全生chan监督bet98首襝hi霸鸬牟棵牛瑇iang、镇ren民政府以ji街道办事chu等地方ren民政府pai出机关,应dang至少每2年组织1次生chan安全事故应急救yuan预案演练。ei莨娑ǎ萘访2年至少组织1次,也可以针对bu同的事故,每年组织1次ji以上演练,you有关部门簍uan沙龌馗菔导蕅ing况确定。

er是gao危生chan经ying单位和ren员密集场所经ying单位必须至少每半年组织1次演练。《条例》第ba条规定:“易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生chan、经ying、储存、运输单位,矿山、金shu冶炼、城市轨道jiao通运ying、建筑施工单位,以ji宾馆、商场、yule场所、lv游景qu等ren员密集场所经ying单位,应dang至少每半年组织1次生chan安全事故应急救yuan预案演练,并将演练qing况报送所在地县级以上地方ren民政府负有安全生chan监督bet98首襝hi霸鸬牟棵拧! 根据规定,演练每半年至少组织1次,也可以针对bu同的事故,每半年组织2次ji以上演练,yougao危生chan经ying单位和ren员密集场所经ying单位根据实际qing况确定。演练结束后,gao危生chan经ying单位和ren员密集场所经ying单位应dang将演练qing况报送所在地县级以上地方ren民政府负有安全生chan监督bet98首襝hi霸鸬牟棵牛瑉he是法定义务。

三是规定了政府部门对gao危生chan经ying单位和ren员密集场所经ying单位演练的监督。对演练的监督,是bao证演练取得xiao果的重要手段和措施。《条例》第ba条规定:“县级以上地方ren民政府负有安全生chan监督bet98首襝hi霸鸬牟棵庞ang对眏u姓⺮u域内gao危生chan经ying单位、ren员密集场所经ying单位等重点单位的生chan安全事故应急救yuan预案演练jin行抽查;发现演练bu符he要qiu的,应dang责令限期改正。”zhe里讲的抽查,是一种事后监督方式。负有安全生chan监督bet98首襝hi霸鸬牟棵哦员ju姓⺮u域内gao危生chan经ying单位、ren员密集场所经ying单位等重点单位上报的生chan安全事故应急救yuan预案演练qing况报告,应dangjin行抽查,一旦发现单位演练bu符he要qiu的,应dang责令重新组织演练。

4、强化了应急救yuandui伍能力建设

wei了加强应急救yuandui伍建设,tigao应急救yuanren员素謘heng!短趵反右詘ia七个方面jin行了规范:

一是明确政府应急救yuandui伍建设。政府ji有关部门建li的综he和专职应急救yuandui伍,是参与生chan安全事故应急救yuan工作的主要力量。wei了bimian应急救dui伍的重fu建设,《条例》第九条从建设规hua和dui伍建设liang个方面作出了规定:第一是规定各级ren民政府秡a本葃uandui伍建设jin行统筹,明确“县级以上ren民政府应dang加强对生chan安全事故应急救yuandui伍建设的统一规hua、组织和指导。”第er是规定有关部门可以单独建li,也可以gong同建li急救yuandui伍,明确“县级以上ren民政府负有安全生chan监督bet98首襝hi霸鸬牟棵鸥萆鷆han安全事故应急工作的实际xu要,在重点行业、领域单独建li或者依tuo有条件的生chan经ying单位、社hui组织gong同建li应急救yuandui伍。”

er是明确社hui化救yuandui伍建设。实践謝iao縡en生chan经ying单位自己建li了专门的应急救yuandui伍,除了满足自身救yuan工作外,更多从事社hui化救yuan服务;还有一xie专门从事应急救yuan工作的社hui组织,其本身衵ai室哺鱞u相同,有企业衵ai实模灿惺乱档ノ恍zai实摹hexie社hui救yuan力量,也是我国应急救yuan工作的重要zhichi。wei了发挥zhexie救yuan力量的作用,《条例》第九规定:“国家鼓励和zhichi生chan经ying单位和其他社hui力量建litigong社hui化应急救yuan服务的应急救yuandui伍。”从法律上明确了其地位。

三是明确gao危生chan经ying单位和ren员密集场所经ying单位应急救yuandui伍建设。《条例》第十条规定:“易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生chan、经ying、储存、运输单位,矿山、金shu冶炼、城市轨道jiao通运ying、建筑施工单位,以ji宾馆、商场、yule场所、lv游景qu等ren员密集场所经ying单位,应dang建li应急救yuandui伍;其謝iao瑇iao型企业或者微型企业等规模jiaoxiao的生chan经ying单位,可以bu建li应急救yuandui伍,但应dang指定兼职的应急救yuanren詁ao⑶铱梢za肓诮挠本葃uandui伍签订应急救yuan协议。” 原则上,gao危生chan经ying单位和ren员密集场所经ying单位都应dang建li应急救yuandui伍。但是,xiao型企业或者微型企业等规模jiaoxiao的生chan经ying单位,可以bu建li应急救yuandui伍,但应dang指定兼职的应急救yuanren詁ao⑶铱梢za肓诮挠本葃uandui伍签订应急救yuan协议。zhe里讲的签订应急救yuan协议,是自愿行wei,bu是莐ong乒娑ā

四是明确chan业聚集qu可襶ue猦e建li应急救yuandui伍。实践謝iaoひ祔uanqu、开发qu等qu域内,特别是化工yuanqu内,gao危生chan经ying单位jiao多,每个单位都建li应急救yuandui伍,既浪费譻hi匆参薇匾eici,《条例》第十条规定:“工业yuanqu、开发qu等chan业聚集qu域内的生chan经ying单位,可襶ue猦e建li应急救yuandui伍。”

五是明确应急救yuanren员素质和pei训。应急救yuanren员从事的工作特殊,xu要面对火zai、水hai、尘du等各种类型风险,专业ji性强,必须具有jiaogao的素质和技能。weici,《条例》第十一条从liang个方面作出规定,第一是对专业知识、技能素质ti出要qiu,明确:“应急救yuandui伍的应急救yuanren员应dang具bei必要的专业知识、技能、身体素质簍uo睦硭刂sheng!钡趀r是对pei训ti出要qiu,必须经过pei训he格方可参加应急救yuan工作,明确:“应急救yuandui伍建li单位或者兼职应急救yuanren员所在单位应dang按誾han矣泄毓娑ǘza本葃uanren员jin行pei裠an挥本葃uanren员经pei训he格后,方可参加应急救yuan工作。”

liu是明确应急救yuandui伍的训练。应急救yuandui伍必须经常训练,方可tigao应急救yuan能力。weici,《条例》第十一条规定:“应急救yuandui伍应dang配bei必要的应急救yuan装bei和物资,并定期组织训练。”

七是明确了应急dui伍的统筹bet98首ye。应急救yuandui伍的统筹bet98首ye簍uo舩i化,是调动各方面应急救yuan力量,tigao整体应急救yuan能力的重要手段。weici,《条例》从liang个方面从出规定,第一是规定生chan经ying单位建li的应急救yuandui伍要xiang政府部门报告,明确:“生chan经ying单位应dangji时将本单位应急救yuandui伍建liqing况按誾han矣泄毓娑ūㄋ拖丶兑陨蟫en民政府负有安全生chan监督bet98首襝hi霸鸬牟棵牛⒁婪▁iang社hui公布。”第er是规定政府有关部门建li的应急救yuandui伍要xiang本级政府报告,便于统筹bet98首ye,明确:“县级以上ren民政府负有安全生chan监督bet98首襝hi霸鸬牟棵庞ang定期将眏u幸怠⒈玖煊虻挠本葃uandui伍建liqing况报送本级ren民政府,并依法xiang社hui公布。”

5、规范羢ong镒蚀ei要qiu

wei了强化生chan安全事故应急物资储bei,bao障应急工作的xu要,《条例》第十三条从liang个方面作出规定:

一是政府应急物资储bei的要qiu,明确:“县级以上地方ren民政府应dang根据眏u姓⺮u域内可能发生的生chan安全事故的特点和危hai,储bei必要的应急救yuan装bei和物资,并ji蔮ei潞筒钩洹!

er是gao危生chan经ying单位以jiren员密集场所经ying单位的储bei要qiu,明确:“易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生chan、经ying、储存、运输单位,矿山、金shu冶炼、城市轨道jiao通运ying、建筑施工单位,以ji宾馆、商场、yule场所、lv游景qu等ren员密集场所经ying单位,应dang根据本单位可能发生的生chan安全事故的特点和危hai,配bei必要的灭火、排水、通风以ji危险物品稀释、yan埋、收集等应急救yuan器材、设bei和物资,并jin行经常性维hu、bao养,bao证正常运转。”

6、规范的应急值班制度

zhe是一项全新的制度。wei了bao证应急工作祄u獄han,ji时联络相关ren员和应急救yuandui伍,以ji易燃易爆等gao危物品应急救yuan的技术zhi撑,《条例》第十四条从liang个方面作出规定:

一是要qiu三类单位建li应急值班制度,配bei应急值班ren员。明确:“xia列单位应dang建li应急值班制度,配bei应急值班ren詁ao海ㄒ唬┫丶兑陨蟫en民政府ji其负有安全生chan监督bet98首襝hi霸鸬牟棵牛唬╡r)危险物品的生chan、经ying、储存、运输单位以ji矿山、金shu冶炼、城市轨道jiao通运ying、建筑施工单位;(三)应急救yuandui伍。”

er是要qiu易燃易爆等gao危物品单位成li应急chuzhi技术组,24xiao时值班。明确:“规模jiao大、危险性jiaogao的易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生chan、经ying、储存、运输单位应dang成li应急chuzhi技术组,实行24xiao时应急值班。”

7、规范了从业ren员的应急pei训

《突发蔿uΧ苑ā范哉甹i部门、相关单位的应急bet98首yeren员pei训ti出了要qiu,《安全生chan法》对生chan经经ying单位从业ren员的安全生chan教yu和pei训ti出了要qiu。实践謝iao鷆han经ying单位往往秠uan鍪哟釉币祌en员的应急能力的tigao,导致发生事故后,从业ren员bu知、buhui蘺ou琤u具bei基本的应急知识。wei了tigao从业ren员的应急能力,《条例》第十五条规定:“生chan经ying单位应dang秠uan右祌en员jin行应急教yu和pei裠an琤ao证从业ren员具bei必要的应急知识,掌握风险防范技能和事故应急措施。” 生chan经ying单位必须按誾han娑忧慷砸祌en员的应急教yu和pei裠an惺祎igao从业ren员的应急能力,违法规定的,将予襶uanΨ!

8、强化了应急救yuan的信xi化建设

应急救yuan的信xi化,是bao障应急救yuan有xiao的重要手段。应急救yuandui伍、ren员、物譻heng⒃ぐ傅刃舩i必须实蟴hi蚕怼⒒ネā!短趵返谑甽iu条从liang个方面作出了规定:

一是建li统一的生chan安全事故应急救yuan信xi系统,明确:“国务yuan负有安全生chan监督bet98首襝hi霸鸬牟棵庞ang按誾han矣泄毓娑ń╨i生chan安全事故应急救yuan信xi系统,并cai取有xiao措施,实现数据互联互通、信xigong享。ei莨娑ǎ眀et98首ye部、jiao通运输部、水利部等负有安全生chan监督bet98首襝hi霸鸬牟棵牛凑崭髯zai霸穑╨i健全相应行业、领域的生chan安全事故应急救yuan信xi系统,zuizhong通过大数据,实现互联互通、信xigong享,构成全国统一的信xi系统,wei生chan安全事故应急救yuantigongbao障。

er是规定生chan安全事故应急救yuan信xi系统与日常监管结he,实现“互联网+监督”服务。明确:“生chan经ying单位可以通过生chan安全事故应急救yuan信xi系统办理生chan安全事故应急救yuan预案bei案手续,报送应急救yuan预案演练qing况和应急救yuandui伍建设qing况;但依法xu要bao密的除外。ei莨娑ǎ本葃uan信xi系统应dang可襶uan炖砩鷆han安全事故应急救yuan预案bei案手续、报送应急救yuan预案演练qing况和应急救yuandui伍建设qing况等三项工作,以方便生chan经ying单位,各级负有安全生chan监督bet98首襝hi霸鸬牟棵舃u祄i璋⒕芫

四、《条例》规范了生chan安全事故的现场应急救yuan

实践謝iao鷆han安全事故发生后,事故现场救yuan机制bu够完shan、救yuan程序bu够明确、救yuan指挥bu够ke学等问题,尤其是在一xie基层生chan经ying单位违章指挥、盲mu施救现xiang时有发生。wei了规范生chan安全事故应急救yuan工作,在《安全生chan法》《突发蔿uΧ苑ā芬延泄娑ǖ幕∩希醜e近年来应急救yuan的实践,《条例》从以xia几个方面jin行了规范。

1、规范了生chan经ying单位的初期chuzhi行wei。

发生事故后,生chan经ying单位是第一救yuan力量,必须jin行初期chuzhi,bimian事态kuo大。weici,《条例》第十七条规定发生生chan安全事故后,生chan经ying单位应dangliji启动生chan安全事故应急救yuan预案,cai取xia列一项或者多项应急救yuan措施,并按誾han矣泄毓娑ūǜ媸鹿蕅ing况。zhexie措施觴iao海ㄒ唬┭杆倏刂莆O誽uan,组织抢救遇险ren詁ao唬╡r)根据事故危hai程度,组织现场ren员撤离或者cai取可能的应急措施后撤离;(三)ji时通知可能受到事故影响的单位和ren詁ao唬ㄋ模ヽai取必要措施,防zhi事故危haikuo大和次生、衍生zaihai发生;(五)根据xu要请qiu邻近的应急救yuandui伍参加救yuan,并xiang参加救yuan的应急救yuandui伍tigong相关技术资料、信xi和chuzhi方法;(liu)维hu事故现场秩序,baohu事故现场和相关证据;(七)法律、法规规定的其他应急救yuan措施。

针对上shu措施,生chan经ying单位可以针秡a眂huzhi的xu要,cai取其中一项应急措施,或者cai取多项应急措施。ru果没有规定,还可以cai取《突发蔿uΧ苑ā贰栋踩鷆han法》等法律、行政法规、地方性法规规定的其他应急救yuan措施。bu得cai取没有法律、法规规定的措施。

2、规范了政府的应急救yuan程序

有关地方ren民政府ji其部门jie到生chan安全事故报告后,应dang按誾han矣泄毓娑ㄉ媳ㄊ鹿蕅ing况,liji应急响应,开zhan应急救yuan工作。weici,《条例》第十ba条从四个方面作出规定:

一蕅ian凑zhan矣泄毓娑ㄉ媳ㄊ鹿蕅ing况。《安全生chan法》《突发蔿uΧ苑ā贰渡鷆han安全事故报告和调查chu理条例》等法律、行政法规以ji国务yuan规定都有事故报告的要qiu,有关地方ren民政府ji其部门要按照要qiuji时、准确上报事故,bu得迟报、漏报、谎报和瞒报。

er是启动相应的生chan安全事故应急救yuan预案。针对bu同等级和类型的生chan安全事故,启动相应的应急预案程序。

三蕅ian凑沼本葃uan预案的规定cai取xia列一项或者多项应急救yuan措施。zhexie措施觴iao海ㄒ唬┳橹谰扔鱿誶en詁ao戎问苌藃en詁ao瑈an判事故发zhan趋势以ji可能zao成的危hai;(er)通知可能受到事故影响的单位和ren詁ao衾胧鹿氏殖。琱ua定警戒qu域,疏散受到威胁的ren詁ao凳﹋iao通管制;(三)cai取必要措施,防zhi事故危haikuo大和次生、衍生zaihai发生,bimian或者减少事故对环境zao成的危hai;(四)依法发布调觤ei驼饔糜弊shi吹木龆ǎ唬ㄎ澹┮婪▁iang应急救yuandui伍xia达救yuanming令;(liu)维hu事故现场秩序,组织安抚遇险ren员和遇险遇难ren员亲shu;(七)依法发布有关事故qing况和应急救yuan工作的信xi;(ba)法律、法规规定的其他应急救yuan措施。

四是有关地方ren民政府bu能有xiao控制生chan安全事故的,应dangji时xiang上级ren民政府报告。上级ren民政府应dangji时cai取措施,统一指挥应急救yuan。

3、设li现场救yuan指挥部

zhe是全新的制度创新。实践謝iao鹿氏喽约虻ィ本葃uan工作比jiaokuai,政府或者有关部门负责很容易chu理。但是,ru果事故比jiaofuza,往往救yuan工作就很难,救yuandui伍、ren员、政府领导和专家等jiao多,救yuan方案膟an酝骋缓腿范ǎ瑉he种qing况xia,亟xu有一个权威机筭u赐骋恢富泳葃uan工作。针对zhexieqing况,《条例》规定可以设li现场指挥部,实行总指挥负责制,从三个方面jin行规定:

一是可以设li现场指挥部。《条例》第er十条规定:“发生生chan安全事故后,有关ren民政府认wei有必要的,可以设liyou本级ren民政府ji其有关部门负责ren、应急救yuan专家、应急救yuandui伍负责ren、事故发生单位负责ren等ren员组成的应急救yuan现场指挥部,并指定现场指挥部总指挥。”xu要shuo明的,第一,bu是所有生chan安全事故发生后,都要设li现场指挥部。第er,现场指挥部的成员you本级ren民政府ji其有关部门负责ren、应急救yuan专家、应急救yuandui伍负责ren、事故发生单位负责ren等ren员组成。

er是实行总指挥负责制。《条例》第er十一条规定:“现场指挥部实行总指挥负责制,按照本级ren民政府的授权组织制定并实施生chan安全事故现场应急救yuan方案,协调、指挥有关单位和个ren参加现场应急救yuan。参紋ou鷆han安全事故现场应急救yuan的单位和个ren应dang服从现场指挥部的统一指挥。”总指挥的职责有liang项:第一是根据本级ren民政府的授权,组织制定并实施生chan安全事故现场应急救yuan方案。第er是协调、指挥有关单位和个ren参加现场应急救yuan。参紋ou鷆han安全事故现场应急救yuan的单位和个ren应dang服从现场指挥部的统一指挥。

4、设zhi了应急救yuan中zhi

zhe是新的制度设li。实践謝iao本葃uan过程謝iao瑈in社hui影响等原yin,往往救yuan工作膟an酝hi,盲mu施救,可能导致活renwei了死renzao成牺sheng的qing况。weici,《条例》第er十er条秡a本葃uan中zhi作出了规定,明确:“在生chan安全事故应急救yuan过程謝iao⑾挚赡苤眏ie危ji应急救yuanren员生ming安全的紧急qing况蔮ao殖≈富硬炕蛘咄骋恢富佑本葃uan的ren民政府应danglijicai取相应措施消除隐huan,jiang低或者化jie风险,必要时可以zan时撤离应急救yuanren员。”zhe在法规上首次予以明确。在应急救yuan謝iao殖≈富硬炕蛘咄骋恢富佑本葃uan的ren民政府要积ji消除隐huan,jiang低或者化jie救yuan风险;在风险膟an詊iang低或者化jie的qing况xia,允许zan时停zhi救yuan工作,撤离应急救yuanren詁ao詁ao障应急救yuanren员的生ming安全;待条件成熟后,继续实施应急救yuan工作。

5、设zhi了应急救yuanzhongzhi

zhe是新的制度设li。实践謝iao本葃uan工作什么时候结束,没有具体规定,往往是应急救yuan没完没羢huo豭in衳iaoeici,《条例》er十五条规定:“生chan安全事故的威胁和危hai得到控制或者消除后,有关ren民政府应dang决定停zhizhi行依照本条例和有关法律、法规cai取的全部或者部fen应急救yuan措施。ei莨娑ǎ鷆han安全事故的威胁和危hai得到控制或者消除后,可以全部或者部fenzhongzhi应急救yuan工作。zhe在法规上首次予襶ue嗣魅贰

五、《条例》完shan了应急救yuanbao障ji后续行wei

应急救yuanbao障是应急救yuan整体过程的重要环节,《突发蔿uΧ苑ā纷鞒隽讼嘤娑āT赾i基础上,《条例》秡a本葃uan过程中的bao障作出了相应的补充和完shan规定。

1、设li了必须履行救yuanming令或者救yuan请qiu的规定。《条例》第十九条规定:“应急救yuandui伍jie礿ie泄豶en民政府ji其部门的救yuanming令或者签有应急救yuan协议的生chan经ying单位的救yuan请qiu后,应dangliji参紋ou鷆han安全事故应急救yuan。ei莨娑ǎ皇怯本葃uandui伍jie礿ie泄豶en民政府ji其部门的救yuanming令,必须liji参紋ou鷆han安全事故应急yuan;er是应急救yuandui伍jie到签有应急救yuan协议的生chan经ying单位的救yuan请qiu后,应dangliji参紋ou鷆han安全事故应急救yuan。zhe是法定义务,应急救yuandui伍必须bu折bukouzhi衳iaoNシ垂娑ǎ衐an相应的法律责任。

2、规范了通信等bao障的要qiu

发生事故后,往往yin通信、jiao通运输等原yin,膟an詁ao障应急救yuan工作。weici,在《安全生chan法》《突发蔿uΧ苑ā纷芴骞娑ǖ幕∩希短趵诽鮡r十三条明确规定:“生chan安全事故发生地ren民政府应dangwei应急救yuanren员tigong必xu的后qinbao障,并组织通信、jiao通运输、医疗卫生、气xiang、水文、地謘heng⒌缌Αong水等单位协zhu应急救yuan。ei莨娑ǎ鹿史⑸螅鹿史⑸豶en民政府应dangwei应急救yuanren员tigong必xu的后qinbao障,并组织相关部门和ren员协zhu应急救yuan。

3、规定了可以调觤ei驼饔貌芻han的qingxing

wei了bao障应急救yuan工作的jin衳iao锻环⑹luΧ苑ā范哉饔mei偷饔mi鞒隽斯娑āM鷆han安全事故发生后,政府ji部门xu依法jin行征用或者调用。weici,《条例》第er十liu条规定:“有关ren民政府ji其部门根据生chan安全事故应急救yuanxu要依法调觤ei驼饔玫牟芻han,在使用完毕或者应急救yuan结束后,应dangji时归还。财chan被调用、征用或者调用、征觤ei骽uisun、灭失的,有关ren民政府ji其部门应dang按誾han矣泄毓娑╣ei予补chang。” zhe是法定行wei,可以征用或者调用财chan,但必须是应急救yuan工作的xu要。根据规定,yin应急救yuan工作的xu要,有关ren民政府ji其部门可以征用或者调用企业、事业、其他组织或者个ren的财chan,但是,在使用完毕或者应急救yuan结束后,应dangji时归还;财chan被调用、征用或者调用、征觤ei骽uisun、灭失的,应dang按誾han矣泄毓娑╣ei予补chang。

4、规范了应急救yuan评gu

应急救yuan评gu是整体应急工作的重要环节,其mu的是评gu应急救yuan工作的有xiao性,wei修订应急预案tigong依据和后续应急救yuan工作tigong经验。《条例》从liang个方面作出了规定:

一是规定了应急救yuan资料和证据的收集。《条例》第er十四条规定:“现场指挥部或者统一指粂ou鷆han安全事故应急救yuan的ren民政府ji其有关部门应dang完整、准确地记lu应急救yuan的重要事项,妥shanbao存相关原始资料和证据。”已成li现场指挥部的,you现场指挥部负责应急救yuan有关资料和证据的收集工作;没有成li现场指挥部的,you统一指粂ou鷆han安全事故应急救yuan的ren民政府ji其有关部门负责应急救yuan有关资料和证据的收集工作。

er是事故调查组负责事故评gu。《条例》第er十七条规定:“按誾han矣泄毓娑ǔ蒷i的生chan安全事故调查组应dang秡a本葃uan工作jin行评gu,并在事故调查报告中作出评gu结论。”事故救yuan工作结束后,现场指挥部或者统一指粂ou鷆han安全事故应急救yuan的ren民政府ji其有关部门可能已经jie散,事故调查组将成li。zhe蔮ao殖≈富硬炕蛘咄骋恢富you鷆han安全事故应急救yuan的ren民政府ji其有关部门应dang将bao存的有关应急救yuan资料或者证据移送gei成li的事故调查组,you事故调查组jin行评gu,并纳入事故调查报告。

4、明确应急救yuan费用you事箂hi鹑蔚ノ怀衐an

生chan经ying单位是本单位安全生chan的责任主体,应dangzun守有关安全生chan的法律、法规、规章和标准等规定,建li健全安全生chan责任制,加强安全bet98首ye,完shan安全生chan条件,防zhi和减少事箂hengei了落实生chan经ying单位的主体责任,明确有关方责任,并借鉴国外的做法,《条例》第十九条规定:“应急救yuandui伍根据救yuanming令参紋ou鷆han安全事故应急救yuan所耗费用,you事箂hi鹑蔚ノ怀衐an;事箂hi鹑蔚ノ晃蘖Τ衐an的,you有关ren民政府协调jie决。” xu要shuo明的,事故救yuan费用原则上you事箂hi鹑蔚ノ怀衐an,ji对事故发生负有责任的单位,bu同于事故发生单位。

5、明确了救治和抚恤以jilie蔾e蓝ǖ囊猶iu

wei了bao障应急救yuanren员的安全,《条例》对救治和抚恤以ji评定lie士等作出了衔jie规定。《条例》第er十ba条规定:“县级以上地方ren民政府应dang按誾han矣泄毓娑ǎ栽谏鷆han安全事故应急救yuan中伤wang的ren员ji蔮ei杈戎魏透簦环鹔elie蔾e蓝ㄌ跫模凑zhan矣泄毓娑ㄆ蓝╳eilie士。”在现有国家规定謝iao豆ど薭ao险条例》秡a泄鼐戎魏透糇鞒隽讼嘤娑ǎ秎ie士褒扬条例》对评定lie士的条件等作出了规定。ru《lie士褒扬条例》第ba条规定:“公民牺sheng符hexia列qingxing之一的,评定weilie士:(一)在依法查chu违法犯罪行wei、zhi行国家安全工作任务、zhi行反kongbu任务和chuzhi突发蔿uxing⺳heng的;(er)抢险救zai或者其他wei了抢救、baohu国家财chan、集体财chan、公民生ming财chan牺sheng的;(三)在zhi行外jiao任务或者国家pai遣的对外yuanzhu、维chi国际和平任务謝ing⺳heng的;(四)在zhi衳ing淦髯癰eikeyanshi验任务謝ing⺳heng的; (五)其他牺shengqing节特别突出,堪wei楷模的。现役军ren牺sheng,预bei役ren员、民兵、民工以ji其他ren员yin参战、参加军事演习和军事训练、zhi行军事qin务牺sheng应dang评定lie士的,依照u黵en抚恤优待条例》的有关规定评定。”

liu、法律责任

在法律责任部fen,《条例》对生chan经ying单位、有关ren员等多种违法行weijin行制裁,并与《安全生chan法》《突发蔿uΧ苑ā返确蒵in行了衔jie。

1、明确了有关政府ji部门和有关ren员违法行wei的制裁。《条例》第er十九条规定:“地方各级ren民政府和街道办事chu等地方ren民政府pai出机关以ji县级以上ren民政府有关部门违反本条例规定的,you其上级行政机关责令改正;qing节yan重的,秡ai眏ie负责的主管ren员和其他直jie责任ren员依法gei予chufen。”

2、明确了生chan经ying单位未制定应急预案等违法行wei的chu罚。《条例》第三十条规定:“生chan经ying单位未制定生chan安全事故应急救yuan预案、未定期组织应急救yuan预案演练、未秠uan右祌en员jin行应急教yu和pei裠an鷆han经ying单位的主要负责ren在本单位发生生chan安全事故时buliji组织抢救的,you县级以上ren民政府负有安全生chan监督bet98首襝hi霸鸬牟棵乓勒铡吨谢猺en民gong和国安全生chan法》有关规定追究法律责任。”

根据《安全生chan法》第九十四条规定:“ 生chan经ying单位有xia列行wei之一的,责令限期改正,可襶uanξ逋蛟詘ia的罚款;逾期未改正的,责令停chan停业整顿,并chu五万元以上十万元以xia的罚款,对其直jie负责的主管ren员和其他直jie责任ren员chu一万元以上er万元以xia的罚款:(三)蝐huang凑zhan娑ǘyuan右祌en员、被pai莃u投摺⑹迪把鷍in行安全生chan教yu和pei裠an蛘呶chuang凑zhan娑╮u实告知有关的安全生chan事项的;(liu)蝐huang凑zhan娑ㄖ贫ㄉ鷆han安全事故应急救yuan预案或者未定期组织演练的;”《安全生chan法》第一百零liu条规定:“ 生chan经ying单位的主要负责ren在本单位发生生chan安全事故蔮ao琤uliji组织抢緍an蛘咴谑鹿实鞑閏hu理期jian擅离职守或者逃匿的,gei予jiang级、砯en暗腸hufen,并you安全生chan监督bet98首ye部门chu上一年年收入百fen之liu十至百fen之一百的罚款;对逃匿的chu十五日以xiaju留;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。”xu要shuo明的,秡ai饕涸餽en的chu罚you安全生chan监督bet98首ye部门实施。

3、明确了生chan经ying单位未秡a本葃uan器材、设bei和物资jin行经常性维hu、bao养等违法行wei的chu罚。《条例》第三十一条规定:“生chan经ying单位未秡a本葃uan器材、设bei和物资jin行经常性维hu、bao养,导致发生yan重生chan安全事故或者生chan安全事故危haikuo大,或者在本单位发生生chan安全事故后未lijicai取相应的应急救yuan措施,zao成yan重后果的,you县级以上ren民政府负有安全生chan监督bet98首襝hi霸鸬牟棵乓勒铡吨谢猺en民gong和国突发蔿uΧ苑ā酚泄毓娑ㄗ肪糠稍鹑巍

根据《突发蔿uΧ苑ā返趌iu十四条规定:“有关单位有xia列qingxing之一的,you所在地履行统一领导职责的ren民政府责令停chan停襠an瑉ankou或者吊销许可证或者ying业zhi照,并chu五万元以上er十万元以xia的罚款;构成违反治安bet98首ye行wei的,you公癰u匾婪╣ei予chu罚:(一)蝐huang垂娑╟ai取预防措施,导致发生yan重突发蔿u模唬╡r)未ji时消除已发现祄u赡躽in发突发蔿u囊㭎uan,导致发生yan重突发蔿u模唬ㄈ┪醋龊糜鄙鑒ei、设施日常维hu、检测工作,导致发生yan重突发蔿u蛘咄环⑹luaikuo大的;(四)突发蔿u⑸螅huan笆弊橹獄han应急救yuan工作,zao成yan重后果的。”

4、明确了生chan经ying单位未将生chan安全事故应急救yuan预案报送bei案、未建li应急值班制秗an蛘吲鋌ei应急值班ren员的违法行wei的chu罚。《条例》第三十er条规定:“生chan经ying单位未将生chan安全事故应急救yuan预案报送bei案、未建li应急值班制秗an蛘吲鋌ei应急值班ren员的,you县级以上ren民政府负有安全生chan监督bet98首襝hi霸鸬牟棵旁鹆钕奁诟恼挥馄谖锤恼模琧hu3万元以上5万元以xia的罚款,秡ai眏ie负责的主管ren员和其他直jie责任ren员chu1万元以上2万元以xia的罚款。”

5、明确有关单位用ren员违反治安bet98首ye行wei的chu罚。《条例》第三十三条规定:“违反本条例规定,构成违反治安bet98首ye行wei的,you公癰u匾婪╣ei予chu罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

 

应急bet98首ye部政策法规司副司长wuyan云