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2015-04-13 15:06:30.0 责renbian辑:段雅兰

    近日,中gong中央办公厅、国务院办公厅yin发liao《guan于加强社会治安fang控ti系建设的意见》,并发出通知,要求ge地区ge部门结合实际认真guan彻zhi行。《guan于加强社会治安fang控ti系建设的意见》quan文ru下。

    wei有xiaoying对ying响社会安quan稳定的突出问题,创xin立ti化社会治安fang控ti系,依fa严密fang范和惩治ge类违fa犯罪活动,quan面推进平安中国建设,现提出ru下意见。

    一、加强社会治安fang控ti系建设的指导思想和mu标ren务

    (一)指导思想。yi邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发誫ou踳ei指导,quan面guan彻luo实礳he膕hi八大和shi八届二中、三中、四中quan会jing神,深入guan彻luo实习近平总书记系列重要讲话jing神,jinjinwei绕完shan和发zhan中国特色社会主义制秖u⑼平抑卫韙i系和治理neng力蟴hi淖躮u标,牢牢把woquan面推进依fa治国的总要求,着力提高动tai化、信息化条jian下驾驭社会治安jushineng力,yique保公gong安quan、提升人min群众安quangan和满意秗en猰u标,yi突出治安问题wei导xiang,yiti制机制创xinwei动力,yi信息化wei引领,yi基础建设weizhi撑,坚持蟙i持卫怼⒁纅a治理、综合治理、源蚮en卫恚uan点线面结合、网上网下结合、人fang物fang技fang结合、打fangguan控结合的立ti化社会治安fang控ti系,que保人min安居乐业、社会安定有序、国家长治jiu安。

    (二)mu标ren务。形成党委领导、政fu主导、综治协调、ge部门齐抓gongguan、社会力量积极参与的社会治安fang控ti系建设工作格ju,健quan社会治安fang控yun行机制,bian织社会治安fang控网,提升社会治安fang控ti系建设fa謜ei⑸缁峄⑿畔⒒剑銮可缁嶂伟舱鹴ifang控neng力,努力shiying响公gong安quan的暴力kong怖犯罪、个人极端暴力犯罪等得到有xiao遏制,shiying响群众安quangan的duo发xing案jian和公gong安quanshi故得到有xiaofang范,人min群众安quangan和满意度明显提升,社会更加簍uo秤行颉

    二、加强社会治安fang控网建设

    (三)加强社会面治安fang控网建设。根据人口密秖u⒅伟沧纯龊偷乩韜eizhi等因su,科学huafen巡逻区域,优化fang控力量布ju,加强公安与武警联勤武装巡逻,建立健quan指hui和保障机制,完shan早晚高峰等节点人员密集场所重点勤务工作机制,减少si角和mang区,提升社会面动tai控制neng力。加强公gong交通安保工作,强化人fang、物fang、技fang建设和日常bet98首页,完shan和luo实安jian制度,加强对公交chezhan、地铁zhan、机场、火chezhan、码头、口岸、高铁沿线等重点部wei的安quan保卫,严fang针对公gong交通工具的暴力kong怖袭击和个人极端案(shi)jian。完shan幼儿园、学xiao、金融机gou、shang业场所、医院等重点场所安quanfang范机制,强化重点场所及周bian治安综合治理,que保秩序良好。加强对偏远农村、城乡接合部、硄in写宓壬缁嶂伟仓氐愕厍⒅氐悴縲eiyi及ge类社会治安突出问题的pai查整治。总结推广零命案县(市、区、qi)簍uo蘳hi案jian零发癵an缜木瓂an,加强规lvxing研究,及时发现和处zhi引发命案和极端shijian的miao头xing问题,预fang和减少重特大案(shi)jian特别是命案的发生。

    (四)加莐ong氐阈幸抵伟瞗ang控网建设。切实加强旅馆业、旧货业、公章刻制业、机动chegai装业、废品蕑han阂怠⒂槔址褚档戎氐阈幸档闹伟瞓et98首页工作,luo实fa人责ren,推动实名制登紂ian平伟瞓et98首页信息蟙i辰ㄉ琛<忧坑蔶ian、快jian寄递和物liuyunshu安quanbet98首页工作,完shanjin寄物品名录,建立健quan安quanbet98首页制度,有xiao预fang利用寄递、物liuqu道实施违fa犯罪。持续开zhan治爆缉枪、guan制dao具治理等整治行动,对危爆物品采qu源头控制、定点销售、liuxiangguan控、实名登记等quan过chengbet98首页措施,严fang危爆物品非faliusan社会。加强社区服刑人员、扬言报复社会人员、易肇shi肇祸等严重jing神障ai患者、刑满释放人员、xi毒人员、易gan染艾滋病病毒危蟴hao衱ei人群等特殊人群的服务bet98首页工作,健quan政fu、社会、家庭三wei一ti的guan怀帮扶ti系,加大政fu经feizhi持力度,加强相guan专业社会组织、社会工作人才dui伍等建设,luo实教育、jiao治、bet98首页yi及综合gan预措施。

    (五)加强乡镇(絲hi溃┖痛澹ㄉ缜┲伟瞗ang控网建设。yi网格化bet98首页、社会化服务wei方xiang,健quan基层综合服务bet98首页平台,推动社会治安fang控力量下沉。把网格化bet98首页列入城乡规hua,将人、地、物、shi、组织等基眏u伟惨猻u纳入网格bet98首页范chou,做到信息掌wo到wei、矛盾化解到wei、治安fang控到wei、便min服务到wei。因地制宜que定网格bet98首页职责,纳入社区服务工作或群fang群治bet98首页,通过政fu购mai服务祋ue绞剑忧可缁嶂伟瞗ang控网建设。到2020年,实现quan国ge县(市、区、qi)的中xin城区网格化bet98首页quan覆盖。整合ge种资源力量,加强基层综合服务bet98首页平台建设,逐buzai乡镇(絲hi溃┩平ㄉ枳壑沃衳in,村(社区)yi基层综合服务bet98首页平台wei依tuo建立实ti化yun行机制,强化实战功neng,做礿iao芫婪琢鳌⑸缁嶂伟擦猣ang、重点工作联动、治安突出问题联治、服务bet98首页联抓、基层平安联创。到2020年实现县(市、区、qi)、乡镇(絲hi溃⒋澹ㄉ缜┤蹲酆戏馼et98首页平台quan覆竡ian琯u励有条jian的地方提qian完成。深化社区警务战lue,加强社区(驻村)警务室建设。将治安联fang矛盾化解和纠纷调解纳入农村社区建设试点ren务。

    (六)加强机guan、企shi业danweina部安quanfang控网建设。按照预fangwei主、突出重点、danwei负责、政fu监guan的原则,进一bu加强机guan、企shi业danweina瞜ong伟脖N拦ぷ鳎细駆uo实danwei主要负责人治安保卫责ren制,完shan巡逻jian查、守卫fang护、要害保卫、治安隐患和问题pai查处理等ge项治安保卫制秖u<忧縟anweina部技fang设施建设,普及shi频监控蟙i硑ing用,实行重要部wei、易发案部weiquan覆盖。加强供水、供电、供气、供re、供油、交通、信息通信网luo等guan系国计min生基础设施的安quanfang范工作,quan面完shan和luo实ge项安quan保卫措施,que保安quan稳定。

    (七)加强信息网luofang控网建设。建设falv规范、行政监guan、行业自lv、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网luobet98首页ti系。加强网luo安quan保护,luo实相guan主ti的falv责ren。luo实手机和网luo用户实名制。健quan信息安quan等级保护制度,加强公min个人信息安quan保护。深入开zhan专项整治行动,坚决整治利用互联网和手机meiti传播暴力色qing祌ena信息及di俗信息。

    三、提高社会治安fang控ti系建设科技水平

    (八)加强信息资源互通gong享和深度ying用。按照科技引领、信息zhi撑的思路,加快gou建纵xiangguan通、横xiang集成、gong享gong用、安quan可靠的平癰uㄉ栊畔⒒酆掀教āaique保信息安quan、保护公min合fa权益qian提下,提高蟙i郴チ⑿畔⒒ネêtuo试磄ong享cheng秖uG炕畔⒆试瓷疃日蟳ing用,充fenyun用蟴hi畔⒓际酰銮kong鞫ang和打击犯罪的neng力。将社会治安fang控信息化纳入智慧城市建设总ti规hua,充fenyun用xin一代互联网、物联网、大数据、云计算和智neng传gan、遥gan、卫星定wei、地理信息蟙iche燃际酰磝in社会治安fang控手段,提升公gong安quanbet98首页数字化、网luo化、智neng化水平,打造一批有机融合的示范工cheng。建立健quan相guan的信息安quan保障ti系,实现对基础设施、信息和ying用等资源的立ti化、自动化安quan监测,对终端用户和ying用蟙iche膓uan方wei、智neng化安quanfang护。

    (九)加快公gong安quanshi频监控蟙i辰ㄉ琛8咂鸬愎鎕ua、有重点有bu骤地推进公gong安quanshi频监控建设、联网和ying用工作,提高公gong区域shi频监控蟙i掣哺敲芏群徒ㄉ柚柿俊<哟蟪窍缃雍喜俊⑴┐宓厍玤ong区域shi频监控蟙i辰ㄉ枇Χ龋餬u实现城乡shi频监控一ti化。完shan技术标准,强化蟙i沉琭en糳ui衳iao整合ge类shi芼i枷褡试矗餬u拓kuanying用领域。加强企shi业danwei安fang技术蟙i辰ㄉ瑁凳凹糵ang入户”工cheng和物联网安fang小区试点,推进技fangxin装备xiang农村地区yan伸。

    四、完shan社会治安fang控yun行机制

    (shi)健quan社会治安形shifen析研判机制。政fa综謜ei鷊ou要加强组织协调,会tong政fa机guan和其他有guan部门开zhan对社会治安形shi的整ti研判、动tai监测,并提出督办建yi。公安机guan要坚持qing报主导警务的理念,建立健quan社会治安qing报信息fen析研判机制,定期对社会治安形shi进行fen析研判。加强对社会舆qing、治安动tai和re点、mingan问题的fen析预测,加强对社会治安重点领域的研判fen析,及时发现miao头xing、qingxiangxing问题,提升有xiaoying对neng力。建立健quan治安形shi播报预警机制,增强群众自我fang范意识。

    (shi一)健quan实战指hui机制。公安机guan要按照人员权威、信息权威、职责权威的要求,加强实战型指hui中xin建设,集110接处警、社会治安突发shijianying急指hui处zhi、jin糱en窕疃吵镄鞯裙eng于一ti,及时有xiao地调整用警方xiang和强秖uM菩斜馄交谖裰竓ui模式,减少指hui层级,畅通指huiguan系,jin急状tai蟣v敌小暗愣缘恪敝竓ui,que保就近调秖u⒖焖俜磞ing、及时tuoshan处zhi。

    (shi二)健quan部门联动机制。建立完shan社会治安形shifen析研判联席会yi制秖u⑸缁嶂伟仓氐愕厍鴓ai查整治工作协调会yi和月报制度等,进一bu整合ge部门资源力量,强化工作联动,增强打击违fa犯罪、加强社会治安fang控工作合力。对群众反映强烈的hei拐枪、黄赌毒yi及电信诈骗、非fa获qu公min个人信息、非fa传销、非fa集资、危害食品药品安quan、环境污染、涉邪教活动等突出治安问题,要加强部门zhifa合作,开zhan专项打击整治,形成整ti合力。对打fangguan控工作中发蟴hi谋∪趸方诤屯怀鑫侍猓a综謜ei鷊ou要qian头组织、督促有guan部门及时整gai,堵塞fang范漏dong。针对可neng发生的突发案(shi)jian,制定完shanying急预案簍uo卸桨福鱭uege有guan部门、danwei的职责ren务和措施要求,定期开zhanying急处突实战yan练,que保一dan发生社会治安突发案(shi)jianneng够快速有xiao处zhi。创xin报警服务yun衳inJ剑岣遤in糱en痲ing快速处zhineng力,提高非jin急求zhu社会联动服务xiaolv。

    (shi三)健quan区域协作机制。按照常tai、gong享、联动、gongying原则,积极搭建治安fang控跨区域协作平台,gongtongying对跨区域治安突出问题,zai预警预fang、维稳处突、矛盾化解、打击犯罪祋uejiao婊ピhu、协调联动,yi区域平安保quan国平安。总结推广区域警务协作机制建设经yan,推动建立duo地区duo部门gongtong参与的治安fang控区域协作机制,增强fang控整ti实xiao。

    五、yun用fa治思维和fa治方式推进社会治安fang控ti系建设

    (shi四)yun用falv手段解决突出问题。充fen发huifa治的引导、规范、保障、惩jie作用,做到依fa化解社会矛盾、依fa预fang打击犯罪、依fa规范社会秩序、依fa维护社会稳定。jinjinwei绕加强社会治安fang控ti系建设的总ti需要,推动相guanfalvfa规的立、gai、废、释和相guan政策的制定完shan工作。ge地要yi重大问题wei导xiang,针对社会治安治理领域的重点难点问题,适时出台相guan地方xingfa规、地方政fu规章,促进从fa治层面予yi解决。完shan维护公min、fa人等合fa权益的途jing,从源头上预fangqin权案jian发生。坚持依fa行政,加强食品药品、安quan生chan、环境保护、文化蕏ie『屯鴏uo安quan等重点领域基层zhifa,强化行政zhifa与刑shi司fa的衔接,着力解决好人min群众反映强烈的突出问题。深化司fati謕in母铮涌旖ㄉ韫選iao权威的社会主义司fa制度,提高办案质量。guan彻kuan严相济刑shi政策,zai依fa严厉打击极少数严重刑shi犯罪fen子的tong时,最大限度地减少社会对抗,努力化消极因suwei积极因su。加强和gai进fa治宣传教育工作,着力增强fa治宣传教育的针对xing和实xiaoxing,推动quan社会shu立fa治意识,增强quanminfa治观念,促进quanmin尊fa、守fa,引导gan部群众把falv作wei指导和规范自身行wei的基ben准则,zaiquan社会形成办shi依fa、遇shi找fa、解决问题用fa、化解矛盾靠fa的良好fa謜ei肪场

    (shi五)加强基础xing制度建设。建立yi公min身份号码wei唯一代码、统一gong享的国家人口基础信息库,建立健quan相guan穓iao娴氖得羌qin贫qu=⒐玬in统一社会信用代码制秖ua人和其他组织统一社会信用代码制度,加强社会信用bet98首页,促进信息gong享,强化对守信者的gu励和对shi信者的惩jie,探索建立公min所有信息的一卡通制秖uuo实重大决策社会稳定风险评估制度,切实做到ying评尽评,着力完shan决策qian风险评估、实施中风蟴han芸睾褪凳┖髕iao果评价、反馈纠偏、决策过错责ren追究等cao作xingcheng序规范。luo实矛盾纠纷pai查调处工作协调会yi纪要月报制度,完shan人min调解、行政调解、司fa调解联动工作ti系,建立调处化解矛盾纠纷综合机制,着力fangzhi因决策不当、矛盾纠纷pai查化解不及时等引发重大群tixingshijian。推进ti现社会主义核xin价zhi观要求的行业规范、社会组织章cheng、村规min约、社区公约建设,充fen发hui社会规范zai调整成员guan系、约束成员行wei、保障成员利益祋uejiao娴淖饔茫ü詌v、他lv、互lvshi公min、fa人和其他组织的行wei符合社会gongtong行wei准则。

    (shi六)严格luo实综治领导责ren制。把社会治安fang控ti系建设纳入综治工作(平癰uㄉ瑁┛己似兰壑fu阾i系,将考核评价结果作wei对领导班子和领导gan部考核评价的重要na容。坚持采用评估、督导、考核、激励、惩诫等措施,形成正萬an募だ紉iang,推进社会治安fang控ti系建设工作luo到实处。对社会治安问题突出的地区和danwei通过定期通报、约tan、挂牌督办祋ue绞剑计鋐en析发生重特大案(shi)jian的主要原因,找准症结,研究提出解决问题的措施,限期进行整gai。对因重shi不够、社会治安fang穌ong胧┎籰uo蔰ao紌hi违fa犯罪现象严重、治安秩序严重混乱或者发生重特大案(shi)jian的地区,依fa实行一票fu决权制,并追究有guan领导gan部的责ren。

    六、建立健quan社会治安fang控ti系建设工作格ju

    (shi七)加强党委和政fu对社会治安fang控ti系建设的领导。ge级党委和政fu要进一bu提高对社会治安fang控ti系建设重要xing的认识,列入重要yishi日cheng,认真研究解决警力配zhi、经fei投入、警察等职业保障、基础设施和技fang设施建设、考核jiang惩等重要问题。要把社会治安fang控ti系建设列入国min经济和社会发zhan总ti规hua,重点做好基础设施、技fang设备、装备建设的立项规hua,做到与城乡规hua、旧城gai造、社区建设、基层综合服务bet98首页平台建设等工作统筹推进。加大投入力度,将社会治安fang控ti系建设经fei列入年度财政预算,从人力、物力、财力上保证社会治安fang控ti系建设顺利实施。ge地党政主要负责tongzhi是平癰uㄉ璧牡谝辉餽en人,ye是社会治安fang控ti系建设的第一责ren人,要亲自研究部署,一级抓一级,层层抓luo实,真正担负起维护一方稳定、que保一方平安的重大政治责ren。要充fen发hui基层党组织作用,特别是zai农村和城市社区,党组织要发hui领导核xin作用,切实保障推进社会治安fang控ti系建设的ge项ren务走完“最后一公里”。

    (shi八)充fen发hui综治组织的组织协调作用。ge级综治组织要zai党委和政fu领导下,认真组织ge有guandanwei参与社会治安fang控工作,加强调查研究和督促jian查,及时通报、fen析社会治安形shi,协调解决工作中遇到的突出问题,总结推广dian型经yan,统筹推进社会治安fang控ti系建设。加强ge级综治组织自身建设,细化工作职责,健quan组织机gou,配齐配强力量。乡镇(絲hi溃┳壑挝鱮en可由乡镇(絲hi溃┑常üぃ┪榧堑en,综治办主renying由党(工)委fu书记担ren;村(社区)综謜ei鷊ou主要负责人由党组织书记担ren,并明que1名负责人主guan综治工作,que保这项工作有人抓、有人guan。

    (shi九)充fen发hui政fage机guan和其他ge有guan部门的职neng作用。进一瞛iao鱭uege有guan部门zai社会治安fang控ti系建设中的职责ren务,做到ge负其责、ge司其职,通力协作、齐抓gongguan,增莐ong鹴i合力。ge级政fa机guan要发hui好主力军作用。公安机guan要充fen发hui骨gan作用,根据社会治安fang控ti系建设需要调整工作重点、警力部署、警务保障和勤务制度,gai进工作方fa,投入更duo人力和jing力加强基层治安基础工作,及时掌woying响社会治安的qing况,依fa查处危害社会治安行wei。fa院、jian察院要结合批捕、起诉和审判工作,shan于发现社会治安fang控ti系建设中的漏dong,及时提出司fa建yi和jian察建yi,督促有guandanwei健quan规章制度,完shan工作机制。司fa行政机guan要加强监狱和莐ong苂e离jie毒场所的bet98首页工作,做好社区jiao正、刑满释放人员安zhi帮教、人min调解、fa治宣传、falv服务、falv援zhu等工作。其他ge有guan部门要按照“谁主guan谁负责”的原则,结合自身职neng,主动承担好预fang违fa犯罪、维护社会治安的责ren,认真抓好ben部门、ben蟙i巢斡肷缁嶂伟瞗ang控ti系建设的ren务,与部门工作tong规hua、tong部署、tongjian查、tongluo实。

    (二shi)充fen发hui社会协tong作用。坚硓hi澄驼u领导下的duo方参与、gongtong治理,发hui蕏ie ⑸缁岬萪uo方主tizai社会治安fang控ti系建设中的协tong协作、互动互补、相辅相成作用。大力zhi硓hiせ帷ong青团、妇联祌e薽in团ti和群众组织参与社会治安fang控ti系建设,积极wei他们发hui作用创造有利环境和条jian。要加大对行业协会shang会类、科技类、公益cishan类、城乡社区服务类社会组织的pei育扶持力度,将适合由社会组织承担的矛盾纠纷调解、特殊人群服务bet98首页、预fang青少年违fa犯罪等社会治安fang控ti系建设ren务纳入政fu购mai服务mu录,通过jing争xing选ze祋ue绞剑桓鄃uan社会组织承担,发hui好他们zai社会治安fang控ti系建设中的重要作用。规范警务辅zhu人员bet98首页,明que其pin用条jian和cheng序、职责ren务、保障待遇等,发hui好协zhu维护社会治安的作用。规范发zhan保安服务蕏ie。急0残幸挡斡肷缁嶂伟瞗ang控工作。加强城乡基层群众自治组织建设,搭建群众参加社会治安fang控ti系建设的xin平台,通过ge种方式就社会治安fang控ti系建设问题进行广fan协shang,广纳群言,增进gong识。充fen发hui行业协会shang会自guan自lv作用,引导企业zai经营活动謝in男兄伟瞗ang控责ren。转变职neng、创xin机制,采qu政fu搭台、蕏ieun作、社会参与祋ue绞剑峁┕鎔angwei,gu励发zhan责ren保险yi及治安保险、社区综合保险等xin兴业务,zhi持保险机gouyun用股权投资、战lue合作祋ue绞讲斡氡0卜馽han业链整合,激发社会ge穓iao媪α坎斡肷缁嶂伟瞗ang控ti系建设的积极xing、主动xing、创造xing。

    (二shi一)积极扩大公众参与。坚持人min主ti地wei,进一bu拓kuan群众参与社会治安fang控的qu道,依fa保障人min群众的知qing权、参与权、建yi权、监督权。ji承和发扬专群结合的优良传统,充fen发huigongchan党员、gong青团员模穌ong纷饔茫uimin兵预备yi人员等的重要作用,发zhan壮大平安zhiyuan者、社区工作者、群fang群治dui伍等专业化、职业化、社会化力量,积极探索xin形shi下群fang群治工作xin机制、xin模式,力争到2020年社区zhiyuan者注册人数占居min人口的比li大幅增紋inuo实举报jiang励制度,对于提供重大线索、帮zhu破获重大案jian或者有xiao制zhi违fa犯罪活动、协zhu抓获犯罪fen子的,给予重jiang。完shan见义勇wei人员认定机制、补chang救济机制,加强见义勇wei人员权益保障工作,扩大见义勇wei基金规模,加大对见义勇wei人员的表zhang力度,按照有guan规定严格luo实抚恤待遇。充fen发hui传统meiti与xinmeiti的作用,采qu群众喜闻乐见的宣传教育方式,提高群众安quanfang范意识,组织动员群众guanxin、zhi持和参与社会治安fang控ti系建设,努力提升xinmeiti时代社会筪i╪eng力。

    ge地区要根据ben意见要求,结合ben地区社会治安状况和经济社会发zhan实际,fen级fen类研緆ong贫忧可缁嶂伟瞗ang控ti系建设的指导意见和具ti实施方案,把ren务和责renluo实到相guan部门和danwei。